繼前天發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》后，昨天，教育部相關官員和專家對綱要內容進行詳細解讀。教育部基礎教育二司司長鄭富芝表示，對于文理分科，教育部歷來不支持，但教育分班情況客觀存在。高中將發展特色化，避免千校一面。
■關于高中教育
★關鍵詞·戶籍問題
入學機會不平等緣于資源不平衡
鄭富芝表示，由于現在的高考戶籍制度問題，即使在當地學習，還是要回到戶籍所在地進行高考。但是不論是報名制度還是戶籍制度，都只是表面問題，其實質是由于國家高等教育資源的不均衡造成的高考入學機會不平等。
如果北京和上海這樣的城市放開政策，其他升學率較低的地方的學生就會都跑到北京、上海來考大學，這樣就擠占了本地生源的上學名額。所以勢必會遇到來自升學率高地區的一些阻力。“要事先把所有問題考慮清楚，不能貿然去做。”
鄭富芝認為，治本之策是要縮小地區間的高等教育發展的差異，縮小各地入學差異，“如果在哪個地區考機會都是一樣的，就不會存在這些問題。”這種不均衡是多年來形成的問題，所以需要一個相當的過程去解決。
此外，綱要提出“制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法”，其實是為了將來破解該難題做前期準備。“這個問題我們力爭破解，但是相當復雜，需要系統研究。”他認為十年內有望找到破解辦法，今年將開始動手進行該問題的專題調研。
★關鍵詞：文理分科
分班需要協同高考改革
鄭富芝稱，從國家制度設計角度講，文理是不分科的，“教育部歷來反對文理分科”。目前，普通高中每個中學設計有12門課程，這些課程涵蓋文理兩科。
但實際上，由于高考是文理分卷考試，為了提高效率、減輕學生負擔，各地確實存在文理分班教學。“這些學生不存在學文不學理、學理不學文情況。但是文理科的差距在于學習的程度和時間。”他指出，有地方一味追求高考，存在高一下半學期就開始分班，甚至一上高中就分班，這些都是屬于違規辦學。
鄭富芝介紹，要解決文理分科的問題首先需要在全國落實高中階段的課改，因為課改方案本身就是文理兼修的方案。在考試評價方面，推廣高中學生學業水平考試，必須通過包含文理的12門學業水平考試才能畢業。最后就要理清“學”和“考”的關系，畢竟最后受到高考分科考試的約束，所以要改變“考什么學什么”，而把“學”和“考”有機結合起來。
鄭富芝坦誠，由于在第一輪意見征集中，贊同和反對的意見對半開，所以這是個兩難的問題。“既要考慮到學生的全面發展，又要考慮到國家選拔人才的需要，同時要考慮到孩子們的負擔。”所以在高考和高中學習之間種種問題沒有銜接好以前，不能一味規定禁止分班學習，高中改革和高考改革是協同改革。目前高考改革中是否要取消文理分卷還是個正在研究中的問題。取消分班的操作和實施層面更沒有研究。
★關鍵詞·高中教學
高中不能搞“千校一面”
鄭富芝稱，現在高中學生課業負擔確實比較重，在一些地區片面追求升學率的問題傾向也比較嚴重，為了解決這個問題，在規劃綱要中明確提出來，高中要發展特色辦學。第一，下一步高中的發展是多樣化發展。第二，要特色發展。第三，全面發展和有個性地發展。
多樣化發展就是要解決目前普通高中存在的千校一面的狀況。現在普通高中同質化的傾向非常嚴重，要解決這個問題，就要鼓勵高中多樣化發展，辦有特色的高中。要特色的發展，就是鼓勵高中在課程設置方面，在教育教學環節方面要有自己的特色。甚至可以鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。
同時，要鼓勵學校對學生進行全面的教育，要有個性地發展。因為高中是人生發展當中非常重要的一個階段，也是個性差異非常明顯的一個階段，因此要鼓勵學校因材施教，這樣解決高中學校同質化和千校一面的問題。
高中要提“綠色升學率”
鄭富芝指出，高考片面追求升學率和就業壓力有關，就業壓力大導致升學壓力也非常大。因此，下一步要想辦法辦人民滿意的高中，不考慮升學率肯定是不行的。
“并不是反對升學率，而是反對片面追求升學率。”他認為，高中學校提升學率的時候應該提“綠色升學率”，即把升學率作為一個結果，而不能作為惟一的目標。出發點應該是使每一個學生全面地發展、有個性地發展。
■關于中小學教師
工資要與公務員調整同步
教育部人事司副司長呂玉剛介紹，實施了義務教育學校績效工資的政策，根本上要建立三個機制。一是義務教育學校績效工資總量的合理確立機制，就是怎么樣保障義務教育教師的工資水平不低于當地公務員。
其次是建立激勵機制。另外還要建立財產保障機制，義務教育學校工資全部納入財政預算的保障范圍，并且今后教師的績效工資還要建立長效機制。隨著經濟發展水平，特別是與當地公務員收入水平的調整同步，也就是完全由財政納入預算的。
中小學設正高教師職務
綱要提出要建立統一的中小學教師職務(職稱)制度，在中小學設計正高級教師職務系列。
呂玉剛介紹，現行的中小學教師職務制度是根據兩個條例制定的，一個是中學教師職務條例，一個是小學教師職務條例。原來是分割的兩個職務體系，其中中學只到副高級職務，小學的高級職務實際上是一個中級職務，所以過去職務體系存在體系不統一、等級不健全的問題。
這次提出來建立統一的中小學教師職務體系，把職務等級最高級設置到正高級，這對于拓展教師的職業發展，促進教師的成長具有重大的意義，這是研究了多少年的一項重大舉措。這個統一的教師職務體系既要把中學和小學統一為一個系列，并且崗位也要統一。
這項工作從去年開始試點，經過國務院批準，目前已經在吉林、山東和陜西的三個地級市進行試點，試點也接近一年的時間了。改革的主要內容除了建立一個統一的教師職務體系之外，還要進一步完善教師的評價標準，創新教師的評價機制。按照計劃，將在今年的四五月份總結實踐情況，然后提出下一步深化中小學任職的幾個意見。
■關于擇校
優質校覆蓋半徑要擴大
教育部基礎教育一司司長高洪指出，擇校在一些大中城市比較突出，要改變這一情況，除了綱要提出的改造薄弱學校、建立教師校長交流制度、優質高中招生名額合理分配到初中學校等一系列措施外，還包括通過集團化辦學，優質學校和薄弱學校結對，擴大優質學校的服務半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學校之間的差別。另一方面，還要進一步完善招生政策、規范招生秩序，治理擇校亂收費現象，從完善政策角度來緩解城市擇校現象。
■關于監督
完成目標要建立問責制
對于督促各級政府切實落實綱要內容，高洪提出，首先各級政府都要依照法律履行應當承擔的相應責任，政府方面的違法是有相關條例和有關方面的措施予以追究。另外還有教育督導制度，對于政府方面違反有關規定要進行督導檢查，并給予一定的通告和采取相關措施。
未來10年內要真正做到區域內義務教育的均衡發展，其中在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監督，概括起來應該是四個制度：首先，要建立對義務教育均衡發展狀況的監測和評估制度。第二，要建立一個科學正確的績效政績的考核制度。第三，建立公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監督。第四，建立責任追究制度，對推進義務教育均衡發展不力的，要追究相關責任人的責任。
■校長觀點
10年后可現10所世界一流大學
本報訊昨天，中國人民大學校長紀寶成在中國網討論規劃綱要時表示，隨著綱要的出臺，我國有望在10年后出現10所世界一流大學。
他承認，國家要選擇一批實力比較強的、已經做出很多貢獻的、凝聚了很多美譽度的基礎好的學校，重點建設30所左右，“這是非常必要的，不能夠只有幾所，然后讓它自然地產生若干所世界一流大學。”靠各個學校在競爭中奮斗，在世界上的科學技術領域上攻破難關，一個大學兩三個學科具有世界一流影響，就可以稱之為世界一流大學。“也許10年以后中國能夠出現10所左右在世界上具有廣泛影響力的、大家公認的比較好的大學。”他說。
本版采寫本報記者周逸梅
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