隨著社會發展，代課教師離開講臺是大勢所趨——
“新華視點”記者 任芳 劉曉莉 許祖華 鄭天虹
近日來，隨著一些地方清退代課教師最后時限的臨近，代課教師問題日益成為輿論焦點。教育部本月21日明確，不規定代課教師清退時限，并強調對代課教師問題要“有情操作”。
城市化在推進，農村生源在減少，大學畢業生在增加，教育水平要提升——隨著社會的發展，讓代課教師離開講臺是大勢所趨。那么，如何在順應發展潮流的同時，讓這個從業群體的離開更加合情合理？
曾經的貢獻
1990年，國家財政安排教育支出352億元，占當年GDP的2%。由于教育投入不足，大量師范畢業生為了不當“窮教師”而各顯神通，代課較師以低工資的“絕對優勢”，成為農村義務教育的中流砥柱。據統計，當時農村有代課教師300多萬名，占全國中小學教職工總數的1／3。
在秦嶺深處一個叫柿園子村的教學點，代課教師李小鋒在1992年高中畢業之際，村小學唯一的公辦老師離開，村干部請他去應急，結果本村孩子沒失學，他的高考卻一年年延宕下來。17年來，他拿著每月113.5元的工資，教出了一百多名學生，其中10人考上了大學。
1994年，我國實行分稅財政體制，鄉鎮財政承擔起農村義務教育的重任，一些地區出現了教育“欠債”現象。
在陜西省中部一所鄉鎮初中，常常可以看到幾位交不起一學期二三十元補課費的學生，掉著眼淚站在教室窗外聽課。他們的老師常常數月拿不到工資，收上來的幾百元補課費就是全家半年的生活費。那幾年，不少正式教師另謀出路，一批新的代課教師踏入校園。
進入本世紀，我國教育投入快速增加。2000年，國家財政性教育經費約2563億元，占國內生產總值的比例為2.87%；2008年，國家財政性教育經費達到10450億元，占國內生產總值比例增加到3.48%。
隨著財政投入的增加，教師工資有了保障，再加上大學擴招，越來越多的大學畢業生進入農村中小學就業。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，“嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。2006年3月，教育部表示“在較短的時間內，將把余下的44.8萬名中小學代課人員全部清退”。
對于國家清退代課教師的政策，李小鋒說：“國家的思路是對的，要提高農村基礎教育質量。但希望國家不要‘一刀切’。如果有可能，我真想在講臺上待一輩子！”
政策的曙光
隨著代課教師清退進程的加快，這一問題的社會關注度日益升溫。本月21日，教育部表示，對代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之；地方各級政府要負起責任，妥善解決這個問題。
一些地方政府正在“負起責任”。在代課教師人數最多的廣東省，兩年來省財政投入21億元，通過兩次招考，“轉正”了兩萬名代課教師。剩余的3萬多名代課教師中，將對一部分進行培訓轉為學校非教學人員，對其他人進行辭退并將進行補償。目前全省統一的補償標準仍未出臺。
“解決代課教師問題還是有困難。”廣東省教育廳副巡視員文傳道說，一些地方財政困難，寧愿空著公辦教師的編制，用一份公辦教師的工資招幾位代課人員；一些地方人口流入多，學校沒有編制，只好招代課教師。
甘肅省蘭州市確定的清退時限為去年底，目前該市的近1000名代課教師已清退完畢，按每滿一年教齡1000元／人的標準，給予一次性經濟補償，補償經費由市縣(區)兩級財政分擔。清退方案中還提出了“擇優考錄”的解決辦法，但沒能實施。
陜西省近日下發通知，要求在2012年前全部清退代課人員。對年滿60歲、2003年1月底前當教師3年及以上、離開學校未被企事業單位錄用的代課人員，每月補助基礎養老金55元，工齡補助每滿一年月補助6元。
“這個補償太少了！再說，國家已試點給農民發養老金，沒當過代課教師的，到60歲也能拿到這么多養老金。”一位幾年前被辭退的代課教師說。
西部一個農業縣相關負責人坦言：我們都是代課教師教出來的，對他們是有感情的。不過，目前基層財政沒這一塊預算。何況，要是給代課教師開了口子，以前放電影的、當村干部的等人會不會都鬧著要補償？要解決代課教師的問題，還是得中央拿政策，明確資金來源和補償標準。
法律的責任
2008年1月，勞動合同法正式實施，勞動者的工資標準、解聘程序、補償標準等有了明確的法律依據。
“對于代課教師問題，國家下發了通知，但沒有出臺任何法規。沒有法律后果，相關部門就沒有積極性；沒有明確的標準，各地也無法拿出相應的資金安置。”北京楊兆全律師事務所高級合作人楊兆全說。
他建議國家出臺統一政策，對代課教師的歷史貢獻、待遇標準、解聘條件、補償標準、資金來源等問題進行明確。在專門政策未出臺之前，清退代課教師，至少可以依據勞動合同法解決問題。
根據勞動合同法，勞動者報酬不得低于當地人民政府規定的最低標準；低于當地最低工資的，應限期支付其差額部分；解聘時的經濟補償，根據勞動者在本單位的工作年限，每滿一年支付一個月工資。
對照法律條款，一些地方對待代課教師的做法還存在以下問題：報酬低于當地最低工資標準；同工不同酬；未簽訂勞動合同；未依法進行經濟補償。
“鑒于代課教師在農村義務教育方面所作的歷史貢獻，勞動合同法所規定的，應該是補償代課教師的下限。”楊兆全說，蘭州市采取每滿一年教齡1000元／人的標準進行補償，略高于法律要求標準，應該說是比較合理的。
廣西梧州市在依法聘任代課教師方面邁出了步伐。在清退代課教師的過程中，該市要求各縣(市)對于新聘用或暫不宜清退的代課教師，全部簽訂勞動合同，規范雙方的權利和義務。梧州市教育局人事處介紹，盡管代課教師工資與公辦教師尚不能“同工同酬”，但工資水平均已高于當地最低工資標準。
隨著社會發展，代課教師將不是最后一個逐步消失的從業群體，社會如何對他們的貢獻進行認可，如何對他們的損失進行合理合法地補償，不僅事關這一群體的切身利益，也將影響到更多公眾對社會的認可與態度。
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