裝備制造業(yè)是切入點(diǎn)之一
在采訪中，多位專家均將裝備制造業(yè)視為工業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要“引擎”，同時(shí)也是吸納高端就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。
作為第三方教育數(shù)據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)，麥可思公司(MyCOS)公布的“2008年度大學(xué)就業(yè)能力排行榜”顯示，在所有的專業(yè)中，與裝備制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)在中國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率最高的前10名就占據(jù)了4席。在所有的專業(yè)大類中，工科的平均工資最高，均值為2601元。
這說明，裝備制造業(yè)的從業(yè)者處于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和薪資待遇的塔尖，是典型的高端就業(yè)。
但是目前，我國(guó)的裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，對(duì)人才的需求主要集中在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更需要工人、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)，而不是大學(xué)生等高素質(zhì)人才。
諶新民教授指出：“以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)的一個(gè)重要特征是其知識(shí)和技術(shù)含量更高，對(duì)人力資本的要求更高，顯然，大學(xué)生相對(duì)于其他就業(yè)群體在先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展中更具有適應(yīng)性、更有用武之地。”
專家建議政府借鑒美國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的做法，制訂鼓勵(lì)消化、吸收和創(chuàng)新引進(jìn)裝備的政策，減少國(guó)外裝備的重復(fù)引進(jìn)。
高帆則認(rèn)為，發(fā)展壯大中國(guó)的裝備制造業(yè)，除了優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)裝備之外，還可以考慮從以下幾個(gè)方面切入：一是可由政府、制造企業(yè)共同設(shè)立裝備制造風(fēng)險(xiǎn)基金，為初次承擔(dān)自主化的企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)和擔(dān)保。
二是對(duì)于某些國(guó)家安全程度不強(qiáng)的裝備制造業(yè)，應(yīng)該大幅度降低其行業(yè)的進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，從規(guī)模和層次上推進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展。
三是可以考慮以技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備引入、人才培訓(xùn)、參股合作等多種方式與國(guó)外裝備制造業(yè)發(fā)展程度較高的企業(yè)合作，在充分論證的前提下盡可能縮短“趕超”時(shí)間。
高帆同時(shí)指出：先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括前期調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、要素獲取、市場(chǎng)銷售和售后服務(wù)，這也是打造“中國(guó)制造”的世界名牌的必備要素。而且這五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人力資本的要求更高，更具有增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，這些領(lǐng)域應(yīng)是未來我國(guó)吸納大學(xué)生就業(yè)的主要渠道。
“經(jīng)驗(yàn)上看，歐美國(guó)家大學(xué)生就業(yè)主要是在上述產(chǎn)前、產(chǎn)后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的。這個(gè)判斷意味著，解決我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并使之與先進(jìn)制造業(yè)之間形成相互促進(jìn)、不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位的良性格局”，高帆說。
政府扶持至關(guān)重要
當(dāng)前，國(guó)家的就業(yè)政策主要傾向于保護(hù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決絕對(duì)數(shù)更大的低端就業(yè)。但應(yīng)該看到，我國(guó)的就業(yè)壓力不僅僅源自低端，也包括高端。從做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、提高發(fā)展質(zhì)量角度看，應(yīng)該“兩條腿走路”，更加重視培育高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端就業(yè)。這其中，政府的扶持至關(guān)重要。
“發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，才是可持續(xù)地解決大學(xué)畢業(yè)生等高學(xué)歷勞動(dòng)者就業(yè)問題的根本之道”，諶新民指出。
諶新民強(qiáng)調(diào)：“完善自主創(chuàng)新體系，雖然是國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)共同利益所在，但應(yīng)主要靠國(guó)家的扶持和政府的宏觀調(diào)控，否則便有紙上談兵之虞。中國(guó)的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的傾斜重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)適時(shí)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到研發(fā)領(lǐng)域上來。”
高水平的科技投入強(qiáng)度是一個(gè)國(guó)家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入至少有50%來自財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減負(fù)，這是其新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的關(guān)鍵。
“政府應(yīng)該成為基礎(chǔ)研究的主要投入者。由于基礎(chǔ)研究工作一般具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投入多的特點(diǎn)，因此以追求個(gè)體利益為目標(biāo)的企業(yè)不愿意從事該項(xiàng)工作，這就要求政府支持和引導(dǎo)”，高帆指出。
2006年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全國(guó)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出總額中的比重僅為5.19%。而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重大多在20%左右。因此，政府首先要重視大學(xué)的基礎(chǔ)研究功能和地位，扶持研究型大學(xué)的發(fā)展。其次，要加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和前沿高科技研究方面的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，還要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行大膽探索，勇于創(chuàng)新。
諶新民認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)調(diào)整可以帶來就業(yè)方向的改變。如果我們?cè)谝院蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，那么隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新興第三產(chǎn)業(yè)比例的增加，創(chuàng)新型高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的增加，大學(xué)生就業(yè)就會(huì)比現(xiàn)在的情況好得多了。”(楊琳張芝云 瞭望新聞周刊)
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