“走出去”的多了，安全問題的概率就會增大
劉民強(商務(wù)部合作司綜合處副處長)
現(xiàn)在我們企業(yè)走出去的步伐確實是越來越快。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案的企業(yè)超過1.2萬家，具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)2000多家，具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)超過500家，這些企業(yè)在180多個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)。特別是2003年以后，我國企業(yè)走出去的規(guī)模越來越大。例如，我國企業(yè)承包的阿爾及利亞東西高速公路項目，合同金額達到63億美元。“走出去”的企業(yè)和人員多了，發(fā)生安全問題的概率就會增大。
中資企業(yè)在海外所碰到的安全問題剛才魏司長已講得很清楚了，我僅做些補充。
第一個還是恐怖主義，現(xiàn)在世界熱點地區(qū)還很多。第二個就是東道國政局動蕩，殃及在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和人員。第三個是由于當(dāng)?shù)刂伟睬闆r不好而產(chǎn)生的問題。
除了這些之外，我們企業(yè)自身也存在一些問題。一是認識不到位。很多企業(yè)對境外安全存在麻痹和僥幸心理，一直認為我們的企業(yè)在境外不會遇到恐怖襲擊這類事件，缺乏應(yīng)對復(fù)雜的政治、經(jīng)濟和安全環(huán)境的經(jīng)驗。二是機制不健全。很多企業(yè)缺乏應(yīng)對境外安全、突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，等到風(fēng)險真正來臨的時候，應(yīng)對失當(dāng)，導(dǎo)致?lián)p失慘重。三是管理不精細，缺乏對外派人員的安全教育和培訓(xùn)。有些公司雖然也建立了安全培訓(xùn)制度，但流于形式。四是投入不夠。很多企業(yè)對經(jīng)濟效益看得比較多，對風(fēng)險考慮得比較少，在項目實施的時候，安全投入不足，安全設(shè)施和防范手段不完全到位。五是溝通不力，也就是和當(dāng)?shù)厣鐣暮湍老嗵巻栴}。我們有些企業(yè)和當(dāng)?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)較差，不擅于處理與當(dāng)?shù)毓蜕鐖F的關(guān)系，導(dǎo)致一些矛盾出現(xiàn)。
境外安全事件的危害主要存在于四方面。一是直接導(dǎo)致人員傷亡，造成家庭不幸。二是在國外媒體的炒作下，派生出種種針對中國企業(yè)的負面輿論和傳聞。三是企業(yè)的發(fā)展受到影響。一些企業(yè)由于受到安全事故的打擊，不得不放棄苦心經(jīng)營多年的事業(yè)，從一些傳統(tǒng)市場上撤出，或者把一些項目停下來，這個損失相當(dāng)大。
安全是大前提
劉民強
今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國企業(yè)“走出去”仍將保持較快的增長勢頭。隨著商流、人流、物流的不斷擴大，誘發(fā)的矛盾也會隨之增多，因此，企業(yè)第一還是要切實地對境外安全問題提高思想認識。一定要牢固樹立發(fā)展是根本、安全是保障、發(fā)展是硬道理、安全是大前提的安全觀和發(fā)展觀，要樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全高于一切的觀念。
第二要加強安全風(fēng)險評估。我們的想法是，要把安全防護方面的費用計入項目成本，建立安全成本核算制度，做到境外安全管理和業(yè)務(wù)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。特別是在一些安全風(fēng)險比較大的地區(qū)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)請國際上的一些專業(yè)安全咨詢機構(gòu)提供評估和專業(yè)的咨詢服務(wù)。
第三是要建立健全境外安全防范和處置機制，而且要定期對項目的安全隱患進行排查。同時，還建議企業(yè)要為外派人員購買境外人身安全意外傷害保險。要在工作、生活區(qū)域配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，雇傭有防護能力的當(dāng)?shù)乇０玻鰪姲踩雷o能力。
第四就是要嚴(yán)格遵守國家的各項管理制度。商務(wù)部現(xiàn)在對企業(yè)的境外投資實行核準(zhǔn)制度，境外安全形勢評估是核準(zhǔn)工作的重要內(nèi)容。同時我們也要求企業(yè)“走出去”到國外，在當(dāng)?shù)氐怯涀酝暌院螅轿荫v外使領(lǐng)館去報到登記，接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)，有效應(yīng)對安全事件。
第五是要加強境外安全教育和培訓(xùn)。要制定境外外派人員的行為守則，包括行動范圍、人員交際還有出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方法和聯(lián)系方式等。
第六是要加強企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)。要尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖诮毯惋L(fēng)俗習(xí)慣，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，履行必要的社會責(zé)任，爭取當(dāng)?shù)厣鐣膹V泛理解和支持，融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>
以上是企業(yè)層面的，在政府層面，也有幾個方面是可以做的：
一是借鑒世界主要國家保護境外人員和機構(gòu)的做法，結(jié)合我國的實際情況，制定有關(guān)境外安全保護的政策法規(guī)。二是完善境外安全的預(yù)警機制，特別是加強對一些重點國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集和評估。三是支持國內(nèi)安全中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以便為企業(yè)“走出去”提供更好的咨詢服務(wù)。
個人出國容易了，一切也都要靠自己擔(dān)待
張歷歷(外交學(xué)院外交學(xué)系前主任)
前面講的都是國家外交機構(gòu)對大企業(yè)的保護，我想講的是國家外交機構(gòu)如何對個人予以境外保護。7月份，我們?nèi)业綒W洲的11個國家去旅游，這給了我一個切身感受領(lǐng)事保護的機會。在這個旅游團中，我是一個普通的旅行者，但是從我從事的工作出發(fā)，我又是領(lǐng)事保護問題的研究者。我們這個團的團員都是國內(nèi)各省的零散公民。我感到，大企業(yè)出去，與當(dāng)?shù)販贤ㄆ饋肀容^容易，但是因私、零散出去的中國公民，在外面遇到困難和問題時相對感覺更加無助一些。
我的感覺就是，出國人員還是要加強學(xué)習(xí)，加強自我保護。現(xiàn)在人們出國很容易，拿著護照就可以跑到全世界的任何地方，一切也都要靠自己來擔(dān)待了。這就需要自我學(xué)習(xí)。這次世界知識出版社出的《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》就非常好。通過學(xué)習(xí)，我們會發(fā)現(xiàn)在國外遇到問題最迅捷的方法就是去找國家的駐外機構(gòu)——使領(lǐng)館，靠外交機構(gòu)來解決遇到的困難和問題。而外交機構(gòu)跟普通公民之間的聯(lián)系就需要有一個辦法。我這次去歐洲旅游時，一進入任何國家的國境，手機中就會出現(xiàn)中國移動發(fā)來的三條消息，第一條就是表示歡迎來到該國，同時告訴你中國駐該國大使館的電話，匪警、火警的電話。我當(dāng)時覺得，如果能把我們在該國領(lǐng)事館的電話加上去，可能就更好一點。這樣零散的中國公民碰到問題的時候，就可以根據(jù)它的提示打電話到我們的使領(lǐng)館。
《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》雖是個小冊子，但它代表的是國家的力量，是國家的精神，如果出國的公民掌握了，實際上也減輕了我們外交的投入。公民自己學(xué)習(xí)、了解必要的知識以后，會加強自我保護，就能夠主動地做很多的事情。
對公民境外旅行管和不管，是有很大區(qū)別的。兩年前我全家隨一個旅行團到韓國，結(jié)果一下飛機，跑了六個人，在釜山又跑了一個人，30多個人的團，跑了七個人了。這次到歐洲的旅行團，共42個人，團進團出，一個問題也沒有。也就是說審查嚴(yán)了，包括要交押金，要單位出證明等措施起作用了。其實國外對旅行者的管理也是非常嚴(yán)格的，像法國和瑞士，在出國以前，它打電話來問你，去過瑞士沒有，去過法國沒有。另外，它通過你身上所帶的錢的金額來判斷，看你是不是真正去旅游，還是為了去那里就跑掉。回來以后，在首都機場，法國使館還要就地銷簽。法國領(lǐng)事官來抽查，42個人中被抽查了十個，都是二十一二歲的大學(xué)生，看你回來了沒有。我們到法國、到意大利等游客極多的地方，大家都很愉快，也沒有出現(xiàn)安全問題。所以我感覺確實需要加強管理。另外，要推廣我們境外保護的很多相關(guān)知識。剛才魏司長說了，我們外交部的網(wǎng)站，實際上做了很多的工作，哪個地方出了問題，外交部的網(wǎng)站馬上就通報，最早應(yīng)該知道這些消息的就是旅行社，它會告訴領(lǐng)隊，告訴導(dǎo)游，導(dǎo)游會提醒大家要小心。這樣就可有效地保護去外國旅游的中國游客。
建立應(yīng)急預(yù)案最重要
周 慶(中建股份海外事業(yè)部勞務(wù)管理部副總經(jīng)理)
我來談一下中建總公司近幾年經(jīng)歷的幾次海外安全事件及我們在處理這些事件上的一些體會和經(jīng)驗。
公司的高層把在海外經(jīng)營的安全區(qū)域劃分為四類。一類是高危險地區(qū)，這類地區(qū)是絕對不進入的。另一類是一般的危險地區(qū)，我們要經(jīng)過認真的風(fēng)險評估，看看是不是有條件進入，例如巴基斯坦，還有兩類就是安全區(qū)和絕對安全區(qū)。
這幾年，中建總公司駐外機構(gòu)在安全方面也遇到了些問題。2003年5月21日，我們在阿爾及利亞首都阿爾及爾遇到了6.8級地震，項目組租用的當(dāng)?shù)匾淮绷鶎拥臉欠康顾Ｓ芯盼煌居鲭y，九位同志受傷。這個事情驚動了外交部、商務(wù)部，國家領(lǐng)導(dǎo)人都給我們發(fā)了慰問電。另一件事是去年的12月11日，我們承建的阿爾及利亞憲法委大樓附近發(fā)生了汽車炸彈爆炸。我們有一位項目副經(jīng)理在爆炸中不幸遇難，另外還有七名員工受傷。去年的12月14日，我們在阿聯(lián)酋出了一次嚴(yán)重的交通事故。當(dāng)時死了七名員工，其中有外籍員工，重傷七人，另外還有23名員工(包括外籍員工)輕傷。
這些事情發(fā)生以后，從公司總部到海外事業(yè)部，再到我們的駐外機構(gòu)，馬上啟動應(yīng)急預(yù)案。我們的駐外機構(gòu)第一責(zé)任人第一時間趕到現(xiàn)場，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組來處理這些事情。公司總部和海外事業(yè)部當(dāng)即組成領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，趕赴前方進行現(xiàn)場指揮，處理相關(guān)的善后事宜。在處理這些事情的同時，我們也要第一時間報告駐外使領(lǐng)館、商務(wù)處，并保持及時的溝通和聯(lián)系。在我們處理的幾起突發(fā)事件里，駐外使館和商務(wù)處為我們提供了非常大的幫助。
中建總公司可以說是勞動密集型企業(yè)，在外面承攬項目的核心競爭力，實際上就集中在勞務(wù)上。近年來，隨著海外市場的不斷開拓，承攬的項目越來越多，派出的人員也不斷增多。現(xiàn)在我們大概在國外有兩萬多人。人越多，出事的概率就越大。我們現(xiàn)在的招工像大學(xué)招生一樣。招工以后，要進行技能培訓(xùn)和考試，不合格的就淘汰。因為在外面出現(xiàn)的群體事件中，很多時候都是因為勞務(wù)人員技能較差。另外，所有外派人員都要進行面試。不管你技能多好，面試不合格，肯定不派出去。再有就是出國前教育，主要內(nèi)容一是項目所在國的風(fēng)土人情、宗教、文化及項目本身的一些情況。二是把工人出去最關(guān)心的問題給他們講清楚，如怎樣結(jié)算工資，什么時候結(jié)算，保證他什么時候能拿到錢等等。三是工人應(yīng)盡的義務(wù)和擁有的權(quán)利，以及公司的相關(guān)要求。四是安全方面的教育。
在公司大的駐外機構(gòu)里，如阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、新加坡等，都設(shè)置了專門的勞務(wù)工作部，處理勞資糾紛及相關(guān)勞務(wù)問題。同時，我們也在講和諧企業(yè)的管理理念，進行一些勞務(wù)競賽，評選優(yōu)秀班組和優(yōu)秀員工，激勵大家敬業(yè)愛崗。
我認為在處理海外安全問題時，建立健全海外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立常年的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是最重要的，而平常建立健全的勞務(wù)管理體系和制度則是關(guān)鍵。
提高員工的自保和自救能力
楊志明(中石化集團外事局出國管理處處長)
中石化集團公司境外油氣勘探開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作項目大部分分布在一些政局不太穩(wěn)定、社會比較動蕩、社會治安狀況和自然環(huán)境比較差的國家和地區(qū)，恐怖襲擊、武裝沖突、綁架劫持、刑事犯罪等事件時有發(fā)生，我境外人員確實面臨著很大的風(fēng)險。目前，我們長期在外的人員有12000多人，涉及40多個國家(地區(qū))，有近150個境外機構(gòu)。為此，集團公司黨組歷來十分重視境外安全工作。我們主要做了以下幾項工作。
第一是健全組織結(jié)構(gòu)。
首先成立了三級的處理境外突發(fā)事件體系。第一級是集團公司的，有應(yīng)急指揮中心，還有處理境外突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。第二級是執(zhí)行境外投資項目、工程建設(shè)、外派工程勞務(wù)及設(shè)有境外機構(gòu)的各單位。第三級就是在各駐外機構(gòu)(代表處、辦事處、公司、項目部)地的項目部。
第二就是進一步完善了一些規(guī)章制度。集團公司下發(fā)了《中石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案》、《集團公司境外公共安全管理辦法》、《集團公司外派人員人身意外保險管理辦法》等文件。目前正在編制《境外安全教育及應(yīng)急(急救、自救)培訓(xùn)手冊》。同時還在著手制定分包商的管理辦法。
第三是做好日常管理工作。包括：
——按照外交部的有關(guān)文件，編制下發(fā)了《中國石化境外公共安全風(fēng)險狀況評估報告》，對我們的境外投資、境外企業(yè)的投標(biāo)項目，進行一些指導(dǎo)。
——在給出國(境)人員上保險這個問題上，集團公司實行了集中管理，與保險公司和緊急救助服務(wù)公司簽訂《外派人員人身意外保險協(xié)議書》和《外派人員人身意外保險和緊急救援三方協(xié)議》，與緊急援助公司簽訂了《緊急救援服務(wù)合同》和《緊急救援服務(wù)合同補充協(xié)議》。啟用《中國石化國際SOS救援服務(wù)會員手冊》和《中國石化國際SOS救援服務(wù)會員卡》，將保險和救援有機結(jié)合，如果我人員在境外發(fā)生意外，可以直接撥打SOS救助電話，尋求救助。
——結(jié)合境外安全形勢，不定期發(fā)布境外安全快報，具體提出了一些措施和建議，報給集團公司的領(lǐng)導(dǎo)，并同時進行跟蹤和落實領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求。集團公司外事局還設(shè)立了節(jié)假日值班和日常熱線聯(lián)絡(luò)制度，尤其對不安全因素較多的國家和地區(qū)密切關(guān)注，每日跟蹤、隨時上報動態(tài)安全信息，保證與前方的熱線和直接聯(lián)系暢通無阻。
——對駐在國(地區(qū))無集團公司代表處且有多家隊伍的國家(地區(qū))，授權(quán)其中一家為安全牽頭單位，總體負責(zé)相關(guān)事務(wù)。
——按照《境外公共安全管理辦法》，從任務(wù)審批上對一些高風(fēng)險國家(地區(qū))的外派人員實行嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。
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