5月24日15時，教育部教育發展研究中心主任、研究員張力就教育公平的理念、不公平現象的成因以及推進教育公平的舉措、成效等話題與廣大網友在線交流，并回答網友的提問。圖為張力（左）參觀新華網演播室。（新華網 陳競超 攝）
繪就教育事業發展的宏偉藍圖
——國家教育發展研究中心主任張力解讀教育“十一五”規劃
國務院近日批轉《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，《規劃綱要》全文也隨之公布。作為教育事業在“十一五”期間發展的宏偉藍圖，《規劃綱要》引起了社會各界尤其是教育工作者的高度關注，如何理解制定《規劃綱要》的背景？《規劃綱要》體現出了哪些理念？“十一五”教育的重點難點工作是什么？圍繞這些問題，記者日前采訪了國家教育發展研究中心主任張力。
《規劃綱要》著眼于為和諧社會奠定人才基礎
記者：在制定《規劃綱要》時，與《全國教育事業“十五”計劃》相比，我們面臨怎樣的教育發展形勢？
張力：兩個規劃所面臨的教育形勢的變化情況，從規劃文本也可以看出。“十五”計劃于2001年頒布，主要解決的是新世紀之初教育改革和發展面臨的新問題，特別是我國加入WTO后面臨的新形勢，再加上西部大開發戰略的實施，要求國家繼續把發展教育、開發人力資源擺在重要位置，要求教育千方百計縮小與發達國家的距離。當時的形勢還沒有突出全面建設小康社會的總體要求。
《規劃綱要》面臨的形勢就很不相同，它是在黨的十六大召開之后，我們黨在馬克思主義中國化取得顯著理論創新的基礎上向前推進的，特別是十六大提出全面建設小康社會目標，十六屆三中全會提出科學發展觀，六中全會提出和諧社會建設，這些重大戰略要求對制定《規劃綱要》都起著非常重要的導航作用，也就是說，我國的教育發展不僅要在數量規模上與發達國家縮小差距，還要為全面建設小康社會、和諧社會奠定雄厚的人才基礎，提供更大的智力支持和知識貢獻，應該說，任務比“十五”計劃更艱巨。
從國內外形勢來看，我國人力資源開發已經達到發展中國家較好水平：15歲以上人口受教育年限從8年提高到8.5年，初中以上文化程度的新增勞動力數量是全球最多的；高等教育在“十五”期間提前3年實現大眾化目標，規模先后超過俄羅斯、印度、美國，居世界第一位。這對我們這樣的發展中人口大國來說，是一個非常令人振奮的成就，為打造中國特色的學習型社會創造了有利條件。正如《規劃綱要》強調的那樣，我國縮小發展差距，改善民生，迫切要求推進教育公平；弘揚社會主義思想道德，傳承民族優秀文化，培養合格的社會主義建設者和接班人，迫切要求實施素質教育；城鎮化進程加快，居民生活水平不斷提高，教育人口數量和結構發生明顯變化，就業壓力較大，對多樣化、高質量的教育需求日益增長。但是，我國教育發展仍很不平衡，素質教育還沒有根本性突破，教師隊伍素質有待提高，人才培養模式急需改進，教育投入不足，一些關系人民群眾利益的教育問題還沒有很好解決。這些既對“十一五”時期的教育事業提出了嚴峻挑戰，也提出了更高的要求。
與“十五”計劃相比，《規劃綱要》有五大變化
記者：與“十五”計劃相比，《規劃綱要》有哪些變化？
張力：與“十五”計劃相比，《規劃綱要》有五大明顯的變化：第一個變化是，《規劃綱要》的位次提升了。“十五”計劃由教育部起草文稿，然后向中央領導匯報，按照國務院的統一部署，以教育部名義發布。而《規劃綱要》是在國家“十一五”規劃總的“盤子”確定以后，包括教育在內的部門規劃綱要，都要報國務院常務會議通過，最后由國務院批轉發布，反映了國家高度重視“十一五”規劃的研制，加大了貫徹的力度。
第二個變化是，更加強調部門之間的協調。在國務院反復審議教育部起草的《規劃綱要》的過程中，有關政策措施和工程項目，與發展改革、財政等部門能夠更好地協調，形成更強的共識，政府部門之間關系更加密切，有利于深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，以科學發展觀統領教育事業，把各項政策落到實處。
第三個變化是，《規劃綱要》的任務重點比“十五”計劃更加突出。在國家總體的“十一五”規劃中，提出教育事業要貫徹好三大任務：“普及、發展、提高”，使得《規劃綱要》在設計目標時非常有針對性，瞄準義務教育、職業教育、高等教育確定了不同的重點，相比“十五”計劃，更加緊密地結合了國家“十一五”規劃。
第四個變化體現在體例上，我們看到，“十五”計劃中也有不少數字指標，但以定性描述為主，而《規劃綱要》按照國家制定“十一五”規劃的體例要求，既對“十五”期間取得的成就有定量描述，也對“十一五”的分項指標有清晰的定量說明，這有利于執行和落實。
第五個變化是，《規劃綱要》列出了更為具體的專項。在“十五”計劃中，列出了教育部牽頭的6項工程：素質教育、國家貧困地區義務教育、西部教育開發、教育信息化、“985”和“211”工程、高校高新技術產業化。《規劃綱要》則按照國家“十一五”規劃列出的5項重點工程（西部地區農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育、中西部農村初中改造、職業教育基礎能力建設、高等教育“211”和“985”工程）進行了細分：在義務教育階段，把國家規劃中涉及的三項工程作了更加詳細的闡述；在職業教育方面，把職業教育基礎能力建設工程進一步分解為實訓基地建設、縣級職教中心建設、高水平示范性院校建設、職業院校教師素質提高計劃等四個專項；在高等教育方面，對繼續實施“985”和“211”工程也有具體的要求。這些專項工程主要圍繞“普及、發展、提高”三大任務，針對性和操作性更強。
優先發展、促進公平和提高質量是貫穿始終的理念
記者：您覺得貫穿《規劃綱要》始終的政策理念是什么？
張力：實際上，國家的“十一五”規劃是把“教育優先發展”作為整個教育“十一五”發展的主題，提出總的指導思想：全面實施素質教育，著力完成“普及、發展、提高”三大任務，加快教育結構調整，促進教育全面協調發展，建設學習型社會。《規劃綱要》很好地貫徹了這一思想。
從國家整體規劃到歷年的政府工作報告來看，所強調的教育核心價值取向，就是高度重視教育優先發展的戰略地位，努力促進教育公平。在這樣的基礎上，《規劃綱要》還對教育質量給予前所未有的高度關注，可以說，貫穿《規劃綱要》始終的是三大政策理念：教育優先發展、促進教育公平和提高教育質量。
記者：“十一五”我國教育發展思路確定為：以素質教育為主題、以“普及、發展、提高”為主要任務、以協調發展為主線、以加強教師隊伍建設為關鍵、以體制和機制改革為動力、以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。您怎么理解這一發展思路？
張力：這一發展思路是宏觀的，不單是教育事業在“十一五”期間的思路，還要作為教育事業的長期任務來要求。
這一思路不僅體現了與“九五”計劃、“十五”計劃的縱向銜接，而且與時俱進，體現了新世紀新階段教育工作的著力點，考慮了新時期教育發展的基本方向和發展路徑。特別需要指出的是，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育工作，在去年8月29日中共中央政治局第34次集體學習時，總書記就教育發展問題提出了具有重大指導意義的論述，比如，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，深化教育體制改革，統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，切實抓緊抓實抓好上述三項主要任務，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。再如，要進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，培養教師愛崗敬業、教書育人的高尚精神，全面提高教師素質。以上這些都是總書記向全黨全社會和教育系統明確提出的要求，《規劃綱要》將其作為教育發展的總體思路，是非常及時和必要的。
多項數字化指標只要穩步發展就能實現
記者：《規劃綱要》提出，“十一五”教育事業發展的四個主要目標。您是怎么理解這些目標的？其中提出各個階段教育發展的目標，比如高中毛入學率要達到80%，高教毛入學率達到25%，您覺得實現這些目標的前景如何？
張力：四大目標分別關注發展、協調、質量、機會，都是著眼于教育事業推進到新的水平，著眼于社會主義初級階段基本國情，著眼于社會中蘊藏的旺盛教育需求，著眼于教育系統自身的培養能力和條件。
回顧“十五”計劃的數量目標，絕大多數都能如期甚至提前實現，只有兩個指標例外。一是高中階段毛入學率60％左右的目標。2005年達到52.7％，2006年達到59.2％，可以說推遲了一年實現。二是財政性教育經費占GDP比例達到4％。這一比例在“十五”期間呈現上揚趨勢，后由于GDP基數調整等影響有所下降，到2005年才達到2.82％。盡管如此，各級各類教育在“十五”期間取得了顯著的成就，使《規劃綱要》能夠站在新的起點之上。
《規劃綱要》里涉及的數字指標，主要是根據教育系統能力和社會需求等多方面因素確定的，而且有些指標已經有相當好的基礎。比如，2010年初中毛入學率要達到98％以上，而2006年已是97％；高中階段毛入學率要達到80％，按照現有培養能力，普通高中在校生已經2500萬，基本保持就可以了；中等職業教育在校生接近1800萬，再努力一下就達到2100萬，由于學齡人口呈現下降趨勢，加上國家資助體系不斷完善，因此，毛入學率80％的目標可望如期實現；《規劃綱要》要求研究生規模達到130萬，事實上去年脫產在學研究生110萬，如果加上在職攻讀學位，超過了130萬。還有，高教毛入學率是相對保守的目標，較難把握的反而是屆時怎么不超過25%。所以說，這些指標都是基本上切合教育系統實際的，也充分考慮到國情國力的條件，只需穩步發展就可以實現。
記者：《規劃綱要》提出，我國將在“十一五”階段，要完成九項主要任務，怎么理解九大任務之間的關系？
張力：實際上，九大任務是對四大目標的細化。我們可以對其進行逐項分解：第一項任務——全面實施素質教育是主線，要貫穿教育事業發展的始終；第二、三、四項任務——普及九年義務教育、加快發展職業教育、著力提高高教質量，是為了落實國家“十一五”規劃關于三大任務的整體要求；第五項是加強教師隊伍建設，這是整個教育事業發展的基礎環節，高質量的教育必須有高質量的教師隊伍；第六項，領導干部隊伍和黨員隊伍建設，是學校能力的建設；第七項是加快構建現代化教育體系，這一任務非常具有前瞻性，瞄準的不僅是教育內部的需要，還有教育系統與外部之間的相互關系，服務于學習型社會建設的大局；第八項和第九項分別注重教育對外開放和學生資助體系。可以說，這九大任務所覆蓋的領域，既有教育系統內部的能力建設，也有教育系統與外部環境的關系。由此可見，九大任務與四大目標關注的發展、協調、質量、機會，是一脈相承的。
欠發達地區教育等六項任務是難點
記者：您覺得《規劃綱要》的亮點在哪？
張力：在指導思想和發展思路的確認上，突出了科學發展觀，更加堅持以人為本；在部署九大任務時，突出了貫徹黨的教育方針、實施素質教育的主線，把國家要求的三大任務更加細化；在保障措施方面，從體制改革的設計和推動、教育投入和保障，到改進教育行政管理、動員社會全員參與，主要責任還是在政府，這都是非常顯著的亮點。
記者：《規劃綱要》中哪些目標的實現比較困難？
張力：我認為，最大的難點在欠發達地區的教育發展，這些地區積累的矛盾和問題比較多，尤其在發達地區“初步實現教育現代化”步伐加快的過程中，如果沒有強有力的政策措施，地區差距有可能進一步拉大。
第二大難點在于如何切實做好農民工子女和留守兒童在義務教育階段就學的問題，各地遇到不少實際困難，都需要細致規劃，統籌解決。
第三大難點是建立健全資助體系，保障經濟困難學生受教育機會。目前，我國從義務教育到中職教育，再到高校，逐步建立起廣覆蓋的資助體系。今后5年，有可能使貧困生受助的覆蓋面達到歷史新高峰。無論是義務教育還是非義務教育，要讓有條件入學的貧困學生上學既不難又不貴，需要政府負起主要責任，操作起來需要艱辛努力，除了中央財政的轉移支付和專項外，還需要地方財政的配套和社會各界的持續支持。
還有三項工作也比較有難度：一是財政性教育經費占GDP4％的目標能否在2010年實現，全靠各地政府責任能否依法到位；二是要充分估計教育法制建設的艱巨性，因為“十五”計劃部署的終身教育法調研起草和學位條例修改工作尚未完成，今后5年將面臨更多的任務，除修訂教育法、教師法、職業教育法、高等教育法和學位條例外，還要適時啟動學校法、考試法、學前教育法和教育督導條例的起草，難度不容低估；三是民辦教育總體上有蓬勃發展的勢頭，但在教育事業中所占份額還不夠高，各地發展也很不平衡，將來發展怎樣，取決于民辦教育促進法是否能落到實處。
落實《規劃綱要》需因地制宜、協同行動
記者：怎樣看待《規劃綱要》在未來幾年教育發展中的作用？
張力：《規劃綱要》全面總結了“十五”期間全國教育取得的顯著成就，提出了今后5年教育發展的宏觀目標和戰略任務。按照黨中央和國務院對教育事業的總體部署，依靠廣大人民群眾和社會各界的關心與支持，還有教育系統積累的豐富工作經驗，我們把《規劃綱要》所布置的任務逐項落實，條件已經基本具備。同時，《規劃綱要》提出的更高要求，如加強學前教育、提高高等教育質量、建設一流大學和重點學科、加快中西部教育發展，等等，還需要付出更大的努力，還有待于各省各部門協同合作，把任務落到實處。《規劃綱要》提出的數量指標是指導性的，其中安排的重要工程，多數有中央財政專項經費，但若要發揮出預期的效益，還需要地方財政和相應政策措施的配套，更需要基層學校的協同行動，因地制宜地、創造性地做好各項工作，使《規劃綱要》切實符合本地的需要。總的來說，《規劃綱要》抓住了宏觀和全局的問題，提出了解決問題的基本思路。但一個五年規劃期間所做的事情也是有限的。要加快發展教育事業、促進教育公平，還需要長期不懈的努力，我們應該立足基本國情，量力而行，盡力而為。
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