“我一直夢(mèng)想當(dāng)名老師，現(xiàn)在絕望了。”幾天前，記者收到張星的郵件，他在信中這樣說(shuō)。
張星是江西某大學(xué)的大三學(xué)生，他一直把成為一名教師當(dāng)做自己的奮斗目標(biāo)，但正當(dāng)他雄心勃勃準(zhǔn)備畢業(yè)后投身教育事業(yè)的時(shí)候，卻意外發(fā)現(xiàn)，自己根本就沒(méi)有資格。
國(guó)新供圖
“按照江西省教育廳網(wǎng)站公布的體檢標(biāo)準(zhǔn)，男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米，或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者，不予錄取成為教師。”張星說(shuō)，自己的問(wèn)題恰恰就出現(xiàn)在身高上。至于為什么要在這方面設(shè)限制，他很不理解：“我從小也接觸過(guò)不少個(gè)子不高的老師，他們也很受同學(xué)歡迎啊！”
其實(shí)，不僅是張星有過(guò)這樣的困惑，越來(lái)越多的求職者都遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。“長(zhǎng)相端莊”、“只要男性”、“35歲以下”、“本地戶口”……在眾多用人單位的招聘啟事上，類(lèi)似的要求和限制層出不窮，僅憑它們，就可以輕易地將很多求職者直接“掃蕩”出局。
“這些都是明顯的就業(yè)歧視。”中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍這樣說(shuō)，“我國(guó)目前的就業(yè)歧視相當(dāng)公開(kāi)，而且特別直接。”
2006年5月和10月，由蔡定劍主持的中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所就中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在北京、廣州、南京、武漢、沈陽(yáng)、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查(共回收問(wèn)卷3454份)。調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)目前的就業(yè)歧視現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重——85.5%的人認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，其中認(rèn)為“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”的占50.8%。
“從國(guó)際上來(lái)看，就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)很明確”
“我們不是搞就業(yè)歧視，我們是要挑選出適合本單位的高素質(zhì)人才。”很多用人單位都覺(jué)得，列出戶籍、年齡、相貌等要求，只是在挑選更優(yōu)秀的人，根本算不上什么歧視。
“從國(guó)際上來(lái)看，就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)很明確。”蔡定劍說(shuō)，1958年，國(guó)際勞工組織簽訂了一個(gè)《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約認(rèn)為雇傭單位在招聘和職業(yè)過(guò)程中對(duì)雇員采取的差別對(duì)待，而這種差別對(duì)待是法律所列舉的不能采取的條目，從而對(duì)當(dāng)事人造成損害的，就是就業(yè)歧視。
據(jù)介紹，1958年國(guó)際勞工組織就已經(jīng)列出了種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)、社會(huì)出身7種情況，不能作為對(duì)求職者、雇員進(jìn)行差別對(duì)待的理由。換句話說(shuō)，如果以這7種情況中的任意一種來(lái)拒絕求職者或?qū)蛦T進(jìn)行不公平對(duì)待，那就是就業(yè)歧視。時(shí)至今日，殘疾、年齡、性取向等等也被逐漸納入進(jìn)來(lái)。
“不僅如此，該公約還規(guī)定，各國(guó)可以根據(jù)雇主和勞工組織協(xié)商來(lái)確定哪些行為構(gòu)成就業(yè)歧視，由本國(guó)法律加以規(guī)定。”蔡定劍說(shuō)，由于各國(guó)情況不一，除了上述那些明顯的歧視之外，各國(guó)還可以根據(jù)本國(guó)情況追加一些規(guī)定，從而保障平等就業(yè)。
在蔡定劍看來(lái)，判斷是否構(gòu)成就業(yè)歧視，最關(guān)鍵的就是看雇傭單位的要求是否出于職務(wù)本身的客觀需要。至于什么才算客觀需要，不是由雇傭單位說(shuō)了算，而是要由法律進(jìn)行判斷，按照職業(yè)要求作具體分析。
“比如國(guó)外曾有這樣的案例，航空公司對(duì)空乘人員的長(zhǎng)相有要求。航空公司認(rèn)為空乘人員長(zhǎng)相漂亮能帶來(lái)公司客流量的增加，從而給公司帶來(lái)更多的利潤(rùn)。”蔡定劍說(shuō)，但沒(méi)有一家航空公司能拿出證據(jù)證明這一點(diǎn)。事實(shí)上，人們選擇哪家航空公司，主要還是看提供的飛行服務(wù)、是否晚點(diǎn)等等方面的情況好壞，跟空乘人員的長(zhǎng)相并沒(méi)有直接聯(lián)系。
國(guó)外曾有一家書(shū)店招聘店員，對(duì)身高作出明確規(guī)定，被告上了法庭。書(shū)店經(jīng)理認(rèn)為，書(shū)架比較高，客觀上需要一個(gè)個(gè)子高的店員。“從這個(gè)要求來(lái)看，不能說(shuō)完全不合理，但法院依然認(rèn)定書(shū)店是就業(yè)歧視，因?yàn)榻鉀Q這個(gè)問(wèn)題只需要增加一架梯子就可以。”
本次調(diào)查顯示，在求職中受到歧視比例最高的是殘疾人，有21.8%身患?xì)埣驳谋辉L者稱(chēng)，曾經(jīng)因此遭到用人單位拒絕；第二個(gè)受歧視的原因是低學(xué)歷，18.7%的人認(rèn)為自己曾面臨這種境況；第三是戶籍，18.5%的受訪者稱(chēng)，因?yàn)闆](méi)有本地戶口找工作時(shí)遇到過(guò)麻煩。
值得注意的是，有51.3%的雇主表示，如果因?yàn)榧膊≡蜣o退某位應(yīng)聘者，他們會(huì)直接告知這個(gè)理由。
“如果國(guó)家機(jī)關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位？”
盡管全國(guó)人大早在2005年8月就已經(jīng)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，但此次調(diào)查依然發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)在就業(yè)歧視中起了“帶頭”作用。
調(diào)查顯示，65.9%的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對(duì)待。在公務(wù)員招聘中，被認(rèn)為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低(45%)，外地戶口(43%)，殘疾(40.9%)和健康原因(40.7%)。
“國(guó)家機(jī)關(guān)都有明確的學(xué)歷要求，有學(xué)歷要求不等于有歧視。扣除這個(gè)情況我們發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員的招錄中，戶口這樣的地域歧視是最嚴(yán)重的。”蔡定劍反問(wèn)，能不能勝任公務(wù)員的工作跟籍貫?zāi)苡惺裁搓P(guān)系？可是在我國(guó)，這樣的歧視比比皆是。此外，公務(wù)員的招錄中也有對(duì)性別、身高、長(zhǎng)相的區(qū)別對(duì)待，“很多法院都要求長(zhǎng)相端正，說(shuō)是體現(xiàn)法律尊嚴(yán)，我覺(jué)得談不上。”
調(diào)查中，66%的受訪者認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)的歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段，35.8%的人認(rèn)為“升遷階段”的影響更嚴(yán)重，29.4%的人覺(jué)得招錄體檢階段存在歧視，27%的人感覺(jué)“公務(wù)員招錄筆試階段”存在不公平。
數(shù)據(jù)顯示，招聘公務(wù)員時(shí)，42.0%的單位要求應(yīng)聘者“年齡在30歲以下”，58.0%的單位要求“35歲以下”。“這說(shuō)明公務(wù)員招聘時(shí)的年齡歧視非常突出。”蔡定劍說(shuō)。
他認(rèn)為還有一個(gè)現(xiàn)象同樣值得注意——公務(wù)員在升遷提拔中存在的歧視。“人事部門(mén)有一個(gè)提拔干部規(guī)定，標(biāo)明了40歲不能提科長(zhǎng)、45歲不能提處長(zhǎng)、55歲不能提局長(zhǎng)，這同樣是歧視。因?yàn)槟懿荒軇偃翁庨L(zhǎng)、局長(zhǎng)(司長(zhǎng))甚至更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，看的是工作能力，跟年齡無(wú)關(guān)。哪怕提拔之后第二年就到退休年齡，也不能因?yàn)檫@個(gè)理由拒絕提拔。”他說(shuō)，從開(kāi)始工作到退休之前，不能有任何的年齡歧視。只要有職位空缺，只要能力符合職務(wù)要求，就應(yīng)該有機(jī)會(huì)被提拔。
“為什么我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)出現(xiàn)什么‘39歲現(xiàn)象’、‘59歲現(xiàn)象’等在某個(gè)年齡段特別集中的腐敗案件？跟這種年齡歧視有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。”蔡定劍說(shuō)，當(dāng)政府文件都在年齡歧視，就會(huì)造成社會(huì)的提前老化，讓人產(chǎn)生自己過(guò)了某個(gè)年齡就已經(jīng)沒(méi)有了價(jià)值，社會(huì)已經(jīng)不再需要的感覺(jué)。這不僅是對(duì)人的不尊重，也是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響相當(dāng)大。
從求職、就職時(shí)所填的履歷表就能看出種種歧視的傾向，“國(guó)內(nèi)的履歷表要求年齡、民族、政治面貌、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等等眾多項(xiàng)目，而國(guó)外的履歷表往往只有兩三項(xiàng)，甚至連年齡那一項(xiàng)都沒(méi)有。”蔡定劍說(shuō)，在國(guó)外，如果履歷表中出現(xiàn)了目前國(guó)內(nèi)所要求的項(xiàng)目，很有可能被投訴歧視，可是我國(guó)至今還在一直沿用這樣的方式來(lái)對(duì)待求職者。
“如果國(guó)家機(jī)關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位不歧視？”蔡定劍說(shuō)。
從調(diào)查來(lái)看，公眾認(rèn)為在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，首當(dāng)其沖的就是性別，占67.7%，之后依次是戶籍、身高、長(zhǎng)相、政治面貌等等。
“造成國(guó)家機(jī)關(guān)‘帶頭’歧視的原因主要還是觀念陳舊。”蔡定劍說(shuō)，就跟十幾年前大家都還沒(méi)有環(huán)保觀念一樣，國(guó)家機(jī)關(guān)還沒(méi)有意識(shí)到歧視的問(wèn)題。此外，法律上非但沒(méi)有對(duì)反歧視作出具體的規(guī)定，反而規(guī)定了很多歧視性政策，從而導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)招聘時(shí)的這一現(xiàn)狀。
“公眾普遍認(rèn)為，歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)”
在當(dāng)前的環(huán)境下，面對(duì)就業(yè)中的種種歧視，很多人可能并沒(méi)有意識(shí)到，甚至可能覺(jué)得這是用人單位的高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雇傭單位可能也沒(méi)有意識(shí)到已經(jīng)無(wú)意中對(duì)雇員、求職者造成了歧視。
這種狀況被蔡定劍稱(chēng)為集體無(wú)意識(shí)，“歧視者和被歧視者都沒(méi)有意識(shí)到。”很多學(xué)生到國(guó)外留學(xué)之后才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)國(guó)內(nèi)有這么多的就業(yè)歧視。
“我國(guó)公眾在對(duì)待健康歧視上意識(shí)最差，公眾普遍認(rèn)為歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)。”蔡定劍說(shuō)。
調(diào)查中，被訪者認(rèn)為在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理?xiàng)l件，排在第一位的是學(xué)歷(80.7%)、健康(59.8%)和年齡(47.9%)。
值得注意的是，研究人員在調(diào)查中設(shè)置了這樣一個(gè)問(wèn)題：如果你是雇主，你可能不會(huì)招收下列哪些人員？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，63%的人“不愿招收艾滋病病毒攜帶者”，55.8%的人“不會(huì)招收乙肝病毒攜帶者”，52.5%的人“不會(huì)招收性病患者”。
與之類(lèi)似，分別有52.5%、51.6%、49.3%的受訪者表示拒絕與艾滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作。
“艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，很多普通人都對(duì)這些人抱有歧視觀念。”蔡定劍說(shuō)，由于長(zhǎng)期以來(lái)公眾對(duì)于這些疾病存在誤解，因而把對(duì)這些人群的歧視視為理所當(dāng)然。“相信隨著時(shí)間的推移，將來(lái)有一天人們回過(guò)頭來(lái)看，會(huì)覺(jué)得今天的認(rèn)識(shí)很可笑。”
“現(xiàn)在是推動(dòng)反歧視立法的最好時(shí)機(jī)，這并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”
在談到產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因時(shí)，調(diào)查顯示，69.4%的人認(rèn)為是“勞動(dòng)力供過(guò)于求的原因”，46.6%的人覺(jué)得“是社會(huì)保障體制不健全造成的”。此外，還有45.7%的人認(rèn)為這是“受效率第一觀念影響”的結(jié)果。
“這些認(rèn)識(shí)是非常表面的，有的甚至是不正確的。”蔡定劍評(píng)價(jià)說(shuō)。
盡管有人認(rèn)為，現(xiàn)在談反就業(yè)歧視還為時(shí)過(guò)早，中國(guó)目前的首要問(wèn)題還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，已經(jīng)有越來(lái)越多的就業(yè)歧視案例出現(xiàn)在公眾視野中。不僅身高、相貌、年齡等可以成為被歧視的理由，甚至有人因?yàn)檠汀⑿亲确艘乃嫉脑虮恍膬x的工作拒之門(mén)外。
“面對(duì)就業(yè)歧視，我國(guó)目前基本上沒(méi)有辦法。”蔡定劍說(shuō)，盡管?chē)?guó)內(nèi)有很多法律提出反對(duì)歧視，但并沒(méi)有具體可行的實(shí)施機(jī)制，也就不能起到反就業(yè)歧視的真正作用。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不僅有反就業(yè)歧視的明確法律條文，還有專(zhuān)門(mén)處理就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu)——就業(yè)平等委員會(huì)。公眾非常清楚怎么投訴、怎么訴諸法律。“我國(guó)還缺少這樣的機(jī)制，遇到歧視，當(dāng)事人往往沒(méi)有辦法解決，只能認(rèn)倒霉。”
蔡定劍認(rèn)為，社會(huì)上不斷出現(xiàn)的關(guān)于就業(yè)歧視的案件就說(shuō)明，公眾已經(jīng)有了權(quán)利意識(shí)，但相關(guān)的法律滯后。“現(xiàn)在是推動(dòng)反歧視立法的最好時(shí)機(jī)，推動(dòng)反歧視立法并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
“推動(dòng)反歧視，最重要的是國(guó)家機(jī)關(guān)要以身作則，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任。”蔡定劍說(shuō)，出臺(tái)統(tǒng)一的反歧視法，設(shè)立一套反歧視程序和制度，建立處理歧視的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，做到這三點(diǎn)就能夠很好地營(yíng)造一個(gè)反歧視的環(huán)境。
“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)大，就業(yè)崗位少，現(xiàn)在越來(lái)越多的大學(xué)生也遇到了就業(yè)難題，越是這樣就越要反就業(yè)歧視。”蔡定劍說(shuō)，就因?yàn)榈案馍伲乓獎(jiǎng)?chuàng)造更加公平的、平等的環(huán)境，否則會(huì)對(duì)社會(huì)造成潛在的負(fù)面影響。（李松濤）
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