廈門聯合年檢很便利
【核心提示】《廈門日報》近日報道，往年，民辦學校在年初一二季度要分別接受教育局和民政局的年檢。考慮到兩次年檢可能給民辦學校帶來的奔波，廈門市思明區教育局首次和民政局聯合開展對民辦學校的年檢，民辦學校只要把資料一次性備齊，交給區教育局審核后再轉交給民政局，審核結束后通知民辦學校前去領取。民辦學校只需跑一趟，就可完成兩個部門的年檢。
【評析】年檢工作是教育和民政兩個部門對民辦學校辦學狀況和質量進行督導檢查的重要環節，但審核程序繁瑣也增加了學校的負擔。廈門市思明區教育局和民政局通過部門協調，實行聯合年檢，提高了行政效率，值得稱道。另外，民辦學校校車首次被列入年檢范疇很有必要，將安全隱患擋在年檢的關口之外，既是對家長和學生負責，也是對學校負責。
山西施行風險保證金制度
【核心提示】據新華社山西分社報道，為防范一些民辦學校因突然停辦而損害師生利益，山西省人大常委會近期審議通過的《山西省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》規定，山西省將建立民辦學校風險保證金制度。風險保證金屬于民辦學校所有，存入審批機關確定的銀行，并設立專戶，主要用于民辦學校終止時退還向學生收取的學費、雜費和其他費用。未經審批機關書面同意，任何組織和個人不得動用風險保證金。
【評析】由于缺乏風險預警機制，個別民辦學校舉辦者借辦學之機斂財，在資金鏈斷裂時惡意抽逃辦學資金，導致學校難以為繼，使師生權益受到侵害。民辦學校設立風險保證金，歸民辦學校所有，專款專用于學校發生意外事故或其他突發事件的處理，這是民辦教育管理上的一種探索與創新，也是有效規避辦學風險、促進民辦學校穩定發展的一項重要舉措。
上海政府購買教育服務
【核心提示】據《東方早報》報道，全國人大代表、上海市教委副主任瞿鈞在接受記者采訪時說，為了嚴格貫徹國家關于義務教育的法律和法規，在一些沒有公辦學校的社區，政府可以通過向民辦學校購買服務的方式來對該社區的孩子實行免費的義務教育。換言之，對適齡的義務教育對象進行委托安排，培養經費應由政府出資。
【評析】新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第五條規定：“各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”保障并提供義務教育，這是國家法律賦予各級政府的責任。但不可否認，由于基礎教育資源供應不足或分布不均，并不是所有的社區都可以讓學生就近接受公辦學校提供的義務教育，即便在教育最為發達的上海也是如此。
上海“委托培養”、“購買服務”的做法，是一種充滿關愛的舉措，讓我們看到在社會主義市場經濟條件下，民辦學校也能“義務”，義務教育也能“民辦”，但這中間政府的角色不能缺位。
湖南：解決貸款融資難題
【核心提示】近期通過的《湖南省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》第十五條規定，民辦學校可以依法向金融機構申請貸款。鼓勵金融機構對民辦學校實行信用貸款。鼓勵國有資產經營公司、國有投資公司以及其他企業和社會財團為民辦學校提供貸款擔保。
【評析】由于現有法律規定的限定，學校等社會公益事業的資產無法用來向銀行抵押進行貸款，因此，融資問題一直是民辦學校無法逾越的障礙。《民辦教育促進法》第四十八條規定：“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。”《民辦教育促進法實施條例》第二十七條規定：“鼓勵社會基金組織為民辦學校提供貸款擔保，鼓勵信托機構利用信托手段籌集資金支持民辦學校的發展。”湖南等地關于民辦學校貸款擔保的規定，以及由此成立的擔保服務機構，從法理和實踐層面對民辦學校貸款難問題進行了探索性的破解。盡管信托機構為民辦學校融資可能會遇到這樣那樣的障礙或風險，但事在人為，關鍵還是要看信托機構如何看待這樣的商機，究竟有多大的決心和能力來利用信托“利器”挺進教育投融資市場，以及如何專業化地設計此類信托產品來應對市場需求。
石家莊：訂立專業收費公約
【核心提示】《石家莊日報》近日報道，在石家莊市民辦職業技能培訓協會的見證下，該市設有焊工專業的17家民辦職業培訓學校的校長正式訂立自律性的焊工專業收費公約，并于今年1月1日起執行。這是該市民辦職業培訓學校訂立的第一個收費公約，據介紹，市民辦職業技能培訓協會今后還將視情況逐步組織、引導民辦職業培訓學校對相關通用性專業訂立類似的收費公約。這次簽訂公約的17家學校將互相監督并共同接受社會監督，發現有違相關約定者，市民可向市民辦職業技能培訓協會反映和舉報，協會將對此進行調查處理。
【評析】由于勞動部門在調查時發現，一些民辦職業培訓學校采取降價形式進行不正當競爭，導致學校資金投入不足、辦學條件難以改善。石家莊市通過建立收費公約，設定了各學校學費標準的限度，并按規定給學員開收據，學費收入主要用于改善辦學條件。通過公約的約束，可有效保證教育培訓質量，促進民辦職業培訓事業的健康發展。
北京：聘請法制副校長
【核心提示】來自北京市教育系統依法治教和法制宣傳教育工作會的消息說，北京市目前80%以上的民辦中小學和40%以上的民工子弟學校配備了法制副校長和法制輔導員。
【評析】毋庸諱言，在外來人口集中的北京市，民辦學校尤其是民工子弟學校教育教學工作仍然存在不少問題和薄弱環節。從鄉村到城市，文化隔膜和心理沖突，成為影響這些孩子健康成長的難以跨越的障礙。同時，這些學校一般地處城鄉接合部，學生成長環境中的消極因素較多。因此，做好民辦學校尤其是民工子弟學校的法制教育工作至關重要。聘請法制副校長，使得學校的法制教育工作有人抓、經常抓，是工作到位的重要措施之一。另據報道，廣東省東莞市民辦學校法制副校長聘請率已達98%以上。在此基礎上，該市將進一步健全法制副校長工作的機制與上崗培訓。
深圳訂立最低工資標準
【核心提示】《深圳晚報》報道，《深圳市民辦教育管理若干規定》要求：市勞動行政部門根據實際情況會同市教育行政部門制訂學前教育、學歷教育民辦學校教師的最低工資標準，報市政府審定后實施。對未按規定執行教師最低工資標準的，除了補足低于部分之外，還將向教師支付低于部分總額200％的經濟補償金，并由審批部門處以3萬元以上5萬元以下罰款。
【評析】從近年來進入司法程序的案例來看，民辦學校用人不規范的現象并不鮮見。一些民辦學校在聘用教師的過程中，存在著不簽訂規范的聘用合同、拖欠或者克扣教師工資等問題，出現這種情況，往往使教師的合法權益受損。深圳市的這個《規定》，設定了各類民辦學校教師的最低工資標準，并明確了相應的處罰措施，這有助于從制度層面保障民辦學校教師的合法權益，從而穩定民辦學校教師隊伍；從客觀上來講，也有利于保障民辦學校的辦學質量。
南通建立高校教學聯合體
【核心提示】《南通日報》報道，日前，由公辦的南通大學、民辦的紫瑯職業技術學院等六所高校組成的江蘇省南通高校教學聯合體正式啟動，這是蘇中地區建立的第一個教學聯合體，匯聚了六所辦學各具特色、層次類型多樣的高等學校，既有省屬普通高校，也有市屬地方院校；既有教學型高校，也有應用型職業技術學院；既有公辦學校，也有民辦學校。
【評析】據悉，高校教學聯合體會在以下一些方面開展共建共享，即：互聘教師；互享優質課程資源；互認學分；互用實驗設備；共享圖書資源；共用體育場館；互享名家講座；互相開放實訓基地；共建信息平臺；開放輔修專業；共建教學管理制度平臺。通過聯合體共建，實現優質教育資源建設和共享，不斷推進教育改革和創新，大力提升區域高等教育的辦學質量和水平。聯合體成員學校的學生將可以接受不同學校、不同特色的文化熏陶，這為學生全面提高綜合素質創造了有利條件。
寧波對專項資金作出規定
【核心提示】《寧波日報》報道，《寧波市民辦教育促進條例》已于今年1月1日起實施。該《條例》規定：“實施學歷教育和學前教育的民辦學校符合規定條件的，其聘用的具有中級以上專業技術職務的教師，可按規定參加事業保險。”“市和縣(市)、區人民政府應當設立民辦教育發展專項資金。”該專項基金用于：“(一)對符合規定條件，實施義務教育和中等職業教育的民辦學校，按照同類公辦學校生均教育經費的一定比例給予補助；(二)對符合規定條件，為具有專業技術職務的教師按規定繳納社會保險費用的實施學歷教育和學前教育的民辦學校，給予補助；(三)獎勵和表彰對民辦教育事業發展有突出貢獻的集體和個人。”
【評析】該《條例》的著力點放在加大政策扶持上，同時在規范管理方面有不少創新舉措。比如，關于專項資金的規定，是對《民辦教育促進法實施條例》的進一步細化，拓寬了專項資金的使用范圍，使有選擇的財政資助和表彰獎勵得以制度化，更具剛性和地方特色。（馬行提）
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