規范教育收費管理 促進教育事業發展
教育部部長周濟
幾年來，按照黨中央和國務院的部署，各有關部門密切配合，經過各級政府有關部門以及教育戰線的共同努力，治理教育亂收費取得了明顯的階段性成果，群眾對教育行風的滿意度不斷提高。
2007年，教育系統的同志們一定要認真學習領會陳至立國務委員的重要講話精神，堅決貫徹落實這次電視電話會議的部署，重點做好以下六個方面工作：
一是統一思想，提高認識。黨的十六屆六中全會決定把“堅持教育優先發展、促進教育公平”擺在突出位置，提出“堅決制止教育亂收費”的明確要求。我們一定要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識規范教育收費、治理亂收費這項工作的重要性和必要性，要清醒地認識到，治理工作雖然取得了一定成效，但與黨中央和人民群眾的期望和要求還有很大差距，一些地方和學校亂收費現象依然存在，有的還比較嚴重，教育亂收費問題尚未得到根本解決。我們一定要從嚴治教、加強管理，采取更加有效的政策措施，把規范教育收費、治理亂收費這項工作抓緊抓好。
二是努力保證農村義務教育經費保障機制改革落實到位。從今年春季開始，將在全國農村免除義務教育階段學生學雜費。我們一定要充分認識到這項改革的復雜性和艱巨性，努力把這件惠及億萬學生和家庭的大事、好事做好、做實。各級教育行政部門和中小學校都要全面掌握新機制改革的各項政策、措施和辦法，建立健全財務管理制度，確保經費不挪用、不亂花，管好、用好每一分錢。同時，配合有關部門加大教育資金監管力度，堅決嚴肅查處各種違紀違規問題，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”的現象。
三是認真貫徹落實《義務教育法》。各級教育行政部門要堅持依法辦學，進一步端正辦學思想，大力推進區域內義務教育均衡發展；加大薄弱學校改造力度，逐步縮小義務教育階段學校之間的差距；嚴格執行義務教育階段不得舉辦重點學?；蛑攸c班的規定，認真研究解決義務教育階段城市擇校問題。各地要繼續停止審批新的改制學校，加大對原有改制學校的清理規范力度，力求在2008年完成清理規范工作。嚴禁搞“一校兩制”和“校中?！保^不允許以改制的名義亂收費。配合有關部門，嚴厲打擊非法出版、發行教輔材料活動，堅決遏制教輔材料過多過濫的現象。
四是鞏固高校招生“陽光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。加強高校招生環境綜合治理，堅決制止社會中介機構參與高校招生，嚴厲打擊各種招生欺詐行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。繼續保持高校收費政策的穩定，嚴格執行國家關于高校服務性收費的政策規定，不允許收取國家已明令禁止的各種費用。嚴格執行公辦高中招收擇校生“限錢數、限分數、限人數”政策，把擇校生納入當地統一招生計劃并向社會公示，不準再以自費生、旁聽生和計劃外招生等名義亂收費。
五是嚴格執行教育收費的監管制度。切實加強學校財務管理，完善建立政府教育經費撥付情況、學校經費收入及使用情況的定期公示和審計公告制度；建立義務教育督導評估、問責獎懲等制度，并及時向社會進行公示；倡導發揚勤儉辦教育的傳統，堅持艱苦奮斗、勤儉辦學。全面實行教育收費公示、聽證制度和校務公開制度，自覺接受廣大群眾和社會的監督。切實加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀的教育收費案件，并按照責任追究制度規定，追究有關當事人和主管領導的責任。
六是加大宣傳力度，堅持輿論導向和監督作用。廣泛宣傳教育收費政策規定、治理教育亂收費的成效、規范教育收費的重要意義；繼續開展創建教育收費示范縣活動，大力宣傳規范收費、勤儉辦學的典型，弘揚正氣，促進教育行風建設；充分發揮新聞媒體的監督作用，對在社會上造成嚴重影響的亂收費案件，在媒體上堅決予以曝光。
督促監管經費投入 規范學校收費行為
監察部副部長國務院糾風辦副主任屈萬祥
2007年治理教育亂收費工作，既要著力規范教育收費，又要繼續深化治理，務求在難點問題上取得新突破，在重點工作上取得新成效。
一、積極推進農村義務教育經費保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。各級政府和有關部門不但要依法撥付應分擔經費，更要負起督促和監管責任，并按照中央的規定把新增教育經費主要用于農村義務教育。從今年春季開學起，一律取消教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目，相應的合理支出納入公用經費開支范圍，不得向學生收取。各級都要嚴格做到四個“決不允許”即：決不允許個別單位或個別人因局部利益干擾這項改革；決不允許任何一級政府和任何部門擠占、截留、挪用改革資金；決不允許出現用改革專項資金替代地方教育經費正常增量的“擠出效應”；決不允許用專項改革資金償還債務和發放教師工資、補貼、教職工福利等。
二、促進義務教育階段均衡發展，認真解決擇校亂收費問題。要加大對薄弱學校的改造和經費投入力度，縮小校際間辦學差距，建立校長、教師校際間定期輪換制度，積極探索解決義務教育階段“擇校”問題的有效途徑，盡快制訂出解決義務教育階段“擇?！眴栴}的具體措施和目標時限。
三、繼續做好改制學校的清理整頓工作，規范改制學校收費行為。各地要嚴格執行國家有關規定，堅決停止審批新的改制學校，加大改制學校清理規范工作力度。對已改制學校的清理工作要抓緊進行，未制定工作方案的要抓緊制定，對一些還在觀望的地區要加強督促檢查，促使這些地區盡快行動起來，爭取在2008年內完成清理規范工作。
四、發揮審計職能作用，建立對教育經費撥付和使用情況的經常性審計及審計公告制度。各級各類學校要切實加強財務管理，合理編制預算，提高資金使用透明度，建立學校收費收入使用情況定期公示制度。逐步建立和完善對政府教育經費的撥付情況、學校經費收入及使用情況的經常性審計和審計公告制度。
五、堅決遏制教輔材料過多過濫問題，切實減輕學生家長經濟負擔。有關部門和各地要抓緊研究制定規范中小學教輔材料編制、出版、發行、選用等相關政策規定，采取有效治本措施，堅決遏制教輔材料過多過濫問題。嚴厲打擊違法違規出版發行教輔材料行為。對在教輔材料采購中發生的收受“回扣”、“手續費”等商業賄賂行為，要嚴肅查處。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。
六、堅持普通高中招收擇校生“三限”政策和高校招生“陽光工程”，規范學校服務性收費和各類代收費行為。繼續執行公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策，嚴格實行擇校生人數比例不得超過本校當年招生計劃的30%，低于此比例不得再提高的規定，不得在“三限”生之外以自費、旁聽、非計劃生等任何名義高收費招收學生。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，加大對民辦高校招生錄取工作的監管。進一步清理地方政府及部門自行制定的與國家有關政策不符的各種規定，嚴格規范各級各類學校的服務性收費和代收費行為。認真治理向學生強行推銷保險、有償補課，以及其他加重學生經濟負擔等問題。
七、深入開展創建規范教育收費示范縣活動，發揮正反兩方面典型的作用。創建規范教育收費示范縣（市、區）活動，要在抓深入、抓提高上下功夫。已開展工作的省份，要保質保量地穩步推進；進展較慢的省份，要盡快動手，全面深入開展。既要繼續保持查處、曝光亂收費典型案件的力度，又要進一步加大對規范教育收費正面典型的宣傳力度，通過正反兩方面典型的示范和警示作用，為教育事業又好又快發展和治理工作的繼續深入營造良好環境。
完善教育收費政策 落實決策聽證制度
國家發展改革委副主任張茅
各級發展改革、價格部門今年要著重抓好以下幾項工作：
第一，全面檢查農村中小學收費。2007年，全國農村地區義務教育將全部免除雜費。各級發展改革、價格部門要加大檢查力度，在春季開學后對所有農村義務教育階段中小學校（包括教學點）的收費政策執行情況進行全面檢查，把農村義務教育階段學校免雜費政策落到實處。
第二，清理改制學校的收費。要在全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準基礎上，對現有改制學校進行全面清理，堅決制止公辦中小學以改制為名亂收費的行為。力爭2008年基本完成改制學校的清理整頓工作。
第三，完善公辦高中和高等學校教育收費政策。要嚴格控制公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，并要逐步降低擇校生比例和擇校收費標準。要認真落實高中階段教育以政府投入為主的政策，開展高中教育收費成本監審工作。要加強高校教育成本審核，嚴格高校學費、住宿費、考試費的監管，規范高校服務性收費和代收費的管理。
第四，加強中小學教材價格管理。要繼續落實已經出臺的教材降價減負政策，完善限制豪華版教材使用的價格措施，配合有關部門加強對教材編寫內容的管理，研究限制教材印張過度增加的措施。要在加大教輔材料監管和治理力度的基礎上，加強教輔材料價格管理，進一步減輕學生負擔。
第五，切實增加教育投入。啟動實施中西部農村初中校舍改造工程，繼續實施中等職業教育基礎能力建設工程，啟動實施“十一五”高等教育“211工程”，加大教育投入，推動教育事業協調健康發展。
第六，開展教育收費專項檢查。下半年，我委將會同部際聯席會議各成員單位，繼續在全國組織開展教育收費專項檢查，重點對群眾反映強烈的示范校、改制學校、民辦學校、二級學院的收費進行檢查。對于情節嚴重、性質惡劣的亂收費典型案件，要加大處理力度，并公開曝光，促進教育收費秩序的規范。
第七，規范教育收費管理。各級發展改革、價格部門要嚴肅工作紀律，認真執行國家關于教育收費的政策規定，嚴禁制定與國家規定相抵觸的教育收費政策。凡違反紀律越權制定教育收費標準的，將追究有關地方的責任，并在全國通報批評。要認真落實教育收費決策聽證制度，制定或調整重要的教育收費標準，必須依法履行聽證程序。要進一步完善收費許可證制度、收費公示制度，提高教育收費的透明度。
加大教育投入力度 建立完善資助體系
財政部部長助理丁學東
一、2006年財政部門治理教育亂收費工作情況
（一）規范教育收費，增加收費透明度。財政部與國家發改委、教育部等部門聯合發布了《關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》等多個文件，要求各地繼續嚴格執行教育收費公示制度，加強教育收費票據、收費資金和收費許可證管理，規范收費行為和資金管理，確保教育收費規范、科學、透明。
（二）落實農村義務教育經費保障機制改革工作，切實減輕農民負擔。財政部與教育部等部門聯合發文強調除按“一費制”標準收取課本費（不含按規定享受免費教科書的學生）、作業本費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用。
（三）加強監督管理，堅決制止各種亂收費行為。各級財政部門繼續組織和參與每年一度的教育收費專項檢查工作。定期開展教育收費日常檢查，有針對性地改進教育收費管理工作。
（四）加大教育經費投入力度，確保新增教育經費主要用于農村。各級財政部門通過優化財政支出結構，加大教育經費投入力度，特別是對農村義務教育的經費投入力度，確保中央提出的新增教育經費主要用于農村的政策得到全面落實。
二、2007年財政部門治理教育亂收費工作意見
（一）進一步規范教育收費，切實減輕學生及家長負擔。省級財政部門要與教育、價格等部門密切配合，認真清理轄區內涉及教育的收費項目和標準，堅決糾正和嚴肅查處通過學校向學生搭車收費或強制攤派等行為，切實減輕學生家長負擔。
（二）全面推進農村義務教育經費保障機制改革，杜絕農村中小學亂收費行為。2007年在全國范圍內實行免除農村義務教育階段學雜費政策，并逐步推動農村中小學預算編制、經費管理、資金支付等改革工作。確保各項資金及時到位，切實提高資金的使用效率。杜絕各種形式的亂收費以及擠占、挪用、截留教育經費行為。
（三）加強高校財務管理，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費行為。進一步加強對高等學校財務工作的管理，督促高等學校不斷完善財務管理制度。要逐步加大宣傳力度，向社會公布與招生錄取相關的各類信息，制止任何與招生錄取掛鉤的亂收費行為。
（四）建立和完善家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。按照黨的十六屆六中全會關于“完善高等教育和高中階段國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，鼓勵社會捐資助學”的精神，建立和完善家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。
開展專項審計調查促進收費公開透明
審計署副審計長劉家義
2007年各級審計機關要重點抓好如下幾方面工作：
一、進一步提高認識，防止松勁情緒。各級審計機關要深刻認識到深入開展此項工作的重要現實意義。要防止松勁情緒，把治理教育亂收費作為審計機關一項經常性的重要工作抓緊抓好。
二、采取有效措施，切實搞好審計監督。一是結合年度部門預算執行審計，將教育經費的投入、管理和使用情況作為一個重點，通過審計，促進教育經費的及時到位，推進教育經費保障機制改革的順利實施。二是繼續開展對各級各類學校收費情況的重點檢查。今年下半年我署將組織力量，對部分省市的義務教育經費保障機制及收費情況進行專項審計調查。三是積極開展教育資金使用效益審計，促進國家有關教育收費政策和相關規定落到實處，收費資金?？顚Ｓ茫Y金使用效益不斷提高。
三、配合有關部門搞好專項檢查。自治理教育亂收費部際聯席會議成立以來，每年都組織進行了對部分省份教育收費工作的專題檢查。實踐證明，這在指導和推動各地開展教育亂收費專項治理工作、集中處理和研究解決一些重大問題等方面，都收到了較好的效果。2007年，各級審計機關要安排精干人員，一如既往地配合有關部門開展專項檢查，充分發揮審計的監督職能和人員技術優勢，深入開展檢查，確保工作質量。
四、促進教育收費及管理使用結果的公開透明。各級審計機關除促進把好收費關口、防止亂收費之外，還要監督收費資金的管理和使用情況，逐步形成經常性的審計監督和審計結果公告制度，充分發揮社會輿論、新聞媒體的監督作用，促進教育收費情況，收取費用的管理、支出情況和使用效益的公開透明。
五、積極促進健全完善各項收費制度。各級審計機關要針對當前專項治理工作中出現的一些新情況和深層次問題，以及有關部門和單位收費制度存在的薄弱環節，有計劃、有針對性地開展專項審計調查，既要揭示和反映當前教育收費管理和使用中存在的普遍性、傾向性、典型性問題，更要加大治本力度，從體制、機制、制度等層面深入地分析原因，有針對性地提出加強和改進管理、完善制度建設的意見和建議，促進教育收費合法合規、制度健全、管理規范和使用高效。
加強教材教輔監管 抵制濫編濫印濫發
新聞出版總署副署長孫壽山
去年以來，各級新聞出版管理部門密切加強與有關部門的合作，通過開展全面降低教材印張和零售價格，限制豪華版教材出版，規范教材印制標準，完善教材招投標政策，嚴禁在教材出版發行環節違規收費，開展治理出版發行領域商業賄賂工作，切實加強出版物市場監管等工作，取得了顯著成效。據統計，2006年全國秋季中小學教材降價總額達到12億元，收繳盜版教材、教輔773萬件，凈化了市場環境，保證了各地教學工作的正常開展。
在取得階段性成果的同時，也要清醒地認識到，目前在教材、教輔的出版發行和選用等方面，還存在著一些群眾反映強烈的問題，主要是：一些部門、單位和個人違規編寫教輔材料，擅自印發教輔征訂目錄，在一些地區盜版、盜印、非法出版的教輔材料大量進入學校，統一組織學生購買一套甚至多套教輔材料，給學生和家長造成了很大負擔，成為嚴重的變相教育亂收費問題。
深入開展治理教育亂收費工作，需要從以下三點入手：
一是統一思想。治理教育亂收費，是黨中央維護人民群眾根本利益的重大決策，是新聞出版行業自身健康發展的重要保證。我們一定要堅決貫徹落實中央的決策精神，以糾正教材、教輔出版發行工作中的違規行為，切實減輕群眾經濟負擔為重點，標本兼治、懲防結合，狠抓行業不正之風的治理。
二是突出重點。嚴格執行國家教輔材料管理的有關規定，以糾正向中小學校印發教輔材料、統一組織購買教輔材料等違規行為為重點，做好2007年治理教育亂收費工作。出版、印刷、發行單位要自覺做到不向中小學校印發教輔材料征訂目錄，不搭售教輔材料，堅決抵制濫編、濫印、濫發教輔材料的不正之風，以實際行動切實減輕群眾負擔。
三是加強管理。要切實加強出版物市場的監管力度。各級新聞出版管理部門要嚴厲打擊各種盜版、盜印、非法出版發行教材和教輔材料的行為，嚴肅查處出版發行環節商業賄賂，凈化教材教輔市場。各級新聞出版管理部門和出版、發行單位的主要領導，要逐層建立責任制，定期進行檢查，及時糾正存在的問題，確保各項措施和要求落到實處。新聞出版總署將會同有關部門適時進行督查。
確保教育投入不“擠占”
湖北省人民政府副省長郭生練
2006年，我省有9個縣、市實施了農村義務教育經費保障機制改革試點；2007年，該項改革工作將在我省全面推行。我們的主要做法和打算是：
一、認真總結試點經驗，切實做好改革各項準備工作我們的經驗是加強領導，省政府成立了常務副省長任組長的領導小組；財政廳、教育廳等部門配合制訂實施方案；積極進行“校財局管”探索；做好宣傳與培訓工作。
二、落實投入，確保改革順利實施
一是確保改革資金從各級新增財力中安排。 2007年，省級財政預算中新增新機制改革配套資金9.6億元，占全省應由地方承擔資金總數的94%以上。同時要求各級財政必須將改革資金在預算中單列，不得占用教育經費的正常增量。
二是確保農村義務教育原有投入不“擠占”。2007年，省政府繼續安排4.7億元政策性轉移支付資金，幫助縣市政府解決教師工資困難，繼續安排8800萬元對部分農村財力困難縣市的農村中小學給予公用經費補助；同時，各縣級政府要繼續落實省政府關于“農村稅費改革轉移支付資金用于農村義務教育的比例應不低于固定轉移支付的60%”等規定，嚴禁“上進下退”，搞“擠出效應”。
三是確保教師合理收入。最近，省委、省政府研究決定，從2007年起，省級財政將安排專項轉移支付7億元，幫助各地解決農村教師津補貼發放問題，確保改革后教師收入不低于改革前的水平。
三、加強監督檢查，努力保證改革效果
一是實行預算編制預審制度，加強教育經費預算監管。
二是實行“校財局管”管理體制，加強學校財務活動監管。
三是推行中小學收費公示制度，加強學校收費監管。
四是加強監督檢查，保證改革順利推進。
“軟著陸”清理整頓改制校
天津市人民政府副市長張俊芳
在清理整頓改制學校的工作中，我們確定了“深化改革，有退有進，加強規范，穩步推進”的原則。具體步驟是，小學改制學校首先停止招生，初中改制學校分3年落實到位，逐步實現“軟著陸”。
今年，改制初中的校數還將繼續減少，招生規模也要減至招生總數的30%之內，到2008年，除了少數有擇校需求的學生可以選擇民辦初中以外，絕大部分學生都能就近進入公辦學校就讀。
我們的體會是：
一是清理整頓改制學校必須依靠政府推動。從2003年起，我們多次組織有關部門進行了深入調研，并明確提出了停止審批新的改制學校。2006年5月，我們下發了《關于進一步深化改革加強規范中小學改制學校的通知》，成立了市委常委、市委教衛工委書記為組長的市領導小組。各區縣也將此項工作納入工作日程，并成立了相應的領導小組，合力推進此項工作。
二是清理整頓改制學校必須保證經費投入。各區縣政府結合國務院關于義務教育經費保障機制改革的要求，及時調整了財政支出結構，追加了財政撥款，加大了專項投入。市級財政對財力較弱的區縣，也給予了轉移支付。由于強化了政府經費投入的責任，學校運轉正常，教師待遇也沒有出現大的波動。
三是清理整頓改制學校必須加強公辦學校建設。近3年來，我市著力加強規范化學校建設。改制學校比較集中的中心市區，共改造了268所公辦小學和初中，同時撤并了120余所破舊學校。去年暑假，各區結合清理整頓改制學校，又進一步優化了公辦學校資源配置。
四是清理整頓改制學校必須創新教育管理方式。為了縮小校際差距，各區縣建立了多種形式的校際合作機制。中心市區有的成立了學校團組，有的建立了聯合學區，還有的試行了干部輪換。
多舉措促城鄉教育均衡
沈陽市人民政府副市長王玲
沈陽市委、市政府始終把教育擺在優先發展的戰略地位。我們的主要做法是：
一、取消民辦公助學校，促進生源均衡2006年4月，我市決定將全市民辦公助學校全部恢復公辦性質，實行按學區招生、就近入學的招生辦法。
二、設立義務教育均衡發展實驗區，促進資源均衡
2006年6月，我市全面啟動了義務教育均衡發展工程，把5個城區確定為綜合實驗區，實行大學區管理。市政府設立了每年1500萬元的專項資金，還建立了相關的監測和督導評估制度，接受社會監督。
三、開展校長教師交流，促進師資均衡
2006年，我市開展了大規模的校長教師交流工作。目前，全市共交流中小學教師、校長2055名，其中95%以上是“人走關系動”的實質性交流。
四、改造城區薄弱學校，促進校際均衡2003年，我市選擇城區22所相對薄弱初中進行綜合改革試點。2005年，我市又分別啟動了第二批24所初中和60所小學的綜合改革工作，基本覆蓋了城區的所有薄弱學校。3年來，全市共投入2.2億元，對城區46所薄弱初中和60所薄弱小學全部進行綜合改革。
五、建設農村九年一貫制學校，促進城鄉教育均衡
我市從2004年開始大規模興建九年一貫制學校，目前已投資7億多元，建成了59所學校，可容納中小學生9.4萬人。目前已有76所城區中小學與農村學校結成幫扶合作體，117名城區學校校長和教師被選派到農村支教。另外，市政府每年撥款近千萬元用于農村教師培訓。
同時，我市還建立健全監督保障機制，受到了社會的廣泛贊同。
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