隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴峻，國家鼓勵大學(xué)畢業(yè)生去基層就業(yè)的相關(guān)政策相繼出臺，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)，或暫時在家待業(yè)，或當(dāng)村官，或在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，或自主創(chuàng)業(yè)。一些新問題隨之產(chǎn)生，比如他們享受不到村民待遇，沒有編制，沒有發(fā)展空間等。這些新問題關(guān)系到返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的切身利益，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的人才支撐。
為返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生排憂解難，政府責(zé)無旁貸。我們欣喜地看到，這一新問題已引起一些地方政府的重視，有關(guān)部門正在或已經(jīng)出臺相關(guān)政策。
濟南7名返鄉(xiāng)大學(xué)生享受不到村民待遇
“在外面上了幾年大學(xué)，回村后我們竟成了黑人。”賈濤對自己的現(xiàn)狀一直覺得委屈：“就連刑滿釋放、解除勞教后的人員回村，嫁入村里的媳婦，落戶村里的養(yǎng)子女都一樣是村民，我上了幾年大學(xué)，怎么連做村民的資格都沒有了？”
和賈濤有同樣遭遇的山東省濟南市市中區(qū)七賢莊村的3名大學(xué)畢業(yè)生，以及與該村毗鄰的后龍村的3名大學(xué)畢業(yè)生，已分別向法院提起訴訟狀告村委會，要求享受村民待遇。
得不到村民都有的土地補償費，也沒資格買優(yōu)惠的經(jīng)營房
賈濤1999年考入哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校經(jīng)濟管理系，讀會計專業(yè)專科。2002年畢業(yè)時他找工作費盡周折，“像我們學(xué)會計的，沒有工作經(jīng)驗找工作很難。可應(yīng)屆畢業(yè)生，哪有經(jīng)驗?zāi)兀俊?002年他把戶口轉(zhuǎn)回原籍七賢莊村。
在家閑待了五六個月后，2002年年底，賈濤到一個干會計的叔叔所在單位幫忙干活，半年后，又先后到一家超市和一家私企打工。說起現(xiàn)在的工作，月收入僅有幾百元的賈濤說：“除了能讓自己吃飽，已經(jīng)所剩無幾了。”
和賈濤一樣，在2002年，七賢莊村還有3名大學(xué)生林娜、呂元勛和陳士麗因畢業(yè)沒找到工作，最終把戶口轉(zhuǎn)回本村。
“開學(xué)報到時，孩子們按照入學(xué)通知書的要求，各自辦理了戶口遷移手續(xù)，將戶口遷到了就讀的高校。戶口遷走后，孩子就沒有領(lǐng)到一分錢的土地補償費和糧食補助費。”賈濤的家人說。
七賢莊村位于濟南的城鄉(xiāng)接合部，村民600余戶，3000余人口。由于城區(qū)的擴建，特別是濟南大學(xué)的新校區(qū)擴建，七賢莊村的土地被征用。當(dāng)時七賢莊村委會曾幾次將國家劃撥的征地補償款，按人頭分為土地補償費和生活糧食補助費兩個項目向村民發(fā)放。
這4名大學(xué)畢業(yè)生作為新的村民也去領(lǐng)取，但村委會以“大學(xué)生屬于非農(nóng)業(yè)戶口，他們畢業(yè)后身份改變了”為由，拒絕向賈濤等4人發(fā)放補償款。當(dāng)時的村委會主任說：“這是七賢莊村的慣例，誰都無法改變這個慣例。”
2002年秋天，七賢莊村委會在村東南角承建了一處綜合農(nóng)貿(mào)市場，將沿街的經(jīng)營房廉價向村民出租和出售。村委會規(guī)定，由村民自愿申請并經(jīng)村委會批準(zhǔn)后，每名村民可購買30平方米的經(jīng)營房，享受一定的優(yōu)惠價，而賈濤等4名戶口已遷回村的大學(xué)畢業(yè)生卻未能被列入購房范圍。
村委會認為4名大學(xué)畢業(yè)生遷回戶口也不再是村民
在與村委會協(xié)商未果的情況下，4名大學(xué)畢業(yè)生于2003年8月將七賢莊村委會告上法庭，要求市中區(qū)人民法院判令：他們享受與村民同等的待遇；村委會補發(fā)4人2002年下半年和2003年上半年生活糧食補助費各500元、土地補償費每人各8000元,以及享有“經(jīng)營房”認購權(quán)。
庭審中，七賢莊村委會代理人認為，這4名大學(xué)畢業(yè)生身為非農(nóng)業(yè)戶口且已成年，已不再以耕作土地為生活來源。至于他們畢業(yè)后又將戶口遷回村，那是公安部門戶籍管理的需要，他們已不屬本村村民，不應(yīng)享受對征地補償款和生活補助費的分配權(quán)，也不應(yīng)享受村民福利房的認購權(quán)，應(yīng)駁回他們的訴訟請求。
兩個月后，濟南市市中區(qū)人民法院作出一審判決，認為賈濤等4人雖出生于該村，但他們大學(xué)畢業(yè)后已具有國家干部身份，不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，不再是其所在村的集體組織成員，不應(yīng)享有土地補償費等分配權(quán)。駁回賈濤等人的訴訟請求。
一審判決后，4名大學(xué)生不服，聯(lián)名向濟南市市中區(qū)人民檢察院提出申訴。
市中區(qū)人民檢察院受理后認為，賈濤、林娜等4人系本村出生，且現(xiàn)戶口仍在本村。他們?nèi)胄Ｗx書時其戶籍的遷出并不表明脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而是基于一種學(xué)籍管理規(guī)定的行為。大學(xué)生在校讀書期間不是就業(yè)，其生活費或?qū)W費主要依靠家中父母或其他家庭成員的供給，在其未就業(yè)之前就否認其村民資格，違背了法律的規(guī)定。因此，4名申訴人仍屬于集體經(jīng)濟組織成員，應(yīng)享受與其他村民同等的待遇。
2005年12月，濟南市市中區(qū)人民檢察院就此案提請抗訴。2006年3月24日，濟南市中級人民法院裁定市中區(qū)人民法院重新審理此案。
2006年10月16日，市中區(qū)人民法院再審判決，七賢莊村委會于本判決生效之日起10日內(nèi)給付4名大學(xué)畢業(yè)生2002年下半年和2003年上半年的生活糧食補助費各 500元。
對于土地補償款問題，再審判決書說：“根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，只能用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)，不能挪用和私分。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與農(nóng)村經(jīng)濟組織因土地補償費發(fā)生爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，對此類爭議，人民法院依法不予受理。應(yīng)由有關(guān)行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決，故原審原告要求原審被告給付土地補償費各8000元，本院依法不予處理，原審判決對此進行實體處理，屬于適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。對于原審被告村委會在本村東南角所建經(jīng)營房屬于該村農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)，依法應(yīng)當(dāng)由原審被告村委會行使管理權(quán)，因此，對于原審原告要求被告批準(zhǔn)購買30平方米經(jīng)營房的請求屬于村委會按照民事議事程序而討論、決定的事項，亦不屬于法院民事案件的受案范圍，法院不予受理。”
上了幾年大學(xué)，連選舉權(quán)都丟了
2004年，七賢莊村村委會換屆選舉。賈濤等4名大學(xué)畢業(yè)生找到村里，想履行自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是村里卻以他們不是“村民組織成員”為由加以拒絕。
賈濤質(zhì)問：“我們在這里沒有選舉權(quán)，在哪里有呢？”當(dāng)時的村委會干部啞口無言。
林娜的母親說：“孩子們接到再審判決書后，不知所措，他們也曾找到法院，要求法官在判決書中確認他們屬‘集體組織成員’，但法官拒絕了。恐怕下次村委會換屆選舉時，這幾個孩子們還是沒有選民資格。幾年大學(xué)讀下來，連最基本的權(quán)利也丟了。”
“這些錢(指生活糧食補助——記者注)是七賢莊村民才能有的，既然現(xiàn)在把這些錢判給了我們，就說明我們是七賢莊的村民，其他的待遇我們也應(yīng)該享有。為什么其他的我們卻依然不能享有呢？”輸了官司的幾名大學(xué)畢業(yè)生無奈地說：“村委會還表示，根據(jù)判決，以前的生活糧食補助給，以后的還是不給。看來我們得打一次官司，他們才給我們一次錢啊！”
談起官司，賈濤說：“當(dāng)時自己剛畢業(yè)，對社會上一些事情看得不清楚，覺得這樣的官司根本不用打，因為其他村里都能給畢業(yè)的學(xué)生解決這些問題，怎么唯獨我們沒有？”
賈濤的一位當(dāng)律師的表叔說：“學(xué)生考上大學(xué)，地應(yīng)該還是學(xué)生自己的，是讓學(xué)生父母種著來養(yǎng)活這些孩子的。”
賈濤委屈地說：“國家應(yīng)該制定一個詳細的政策，畢業(yè)生回到村里，什么應(yīng)該享有，什么不應(yīng)該享有，都應(yīng)該明明白白地寫出來。當(dāng)時學(xué)生考出去讀書，國家要求將戶口遷出去，現(xiàn)在遷回來，卻享受不到應(yīng)有的待遇。”
另一樁官司推來推去沒有結(jié)果
在與七賢莊村毗鄰的后龍村，有3名大學(xué)畢業(yè)生程宗君、梁啟明、侯振遭到了類似的事情。2006年7月，這3名大學(xué)生也向法院提起訴訟要求享受村民待遇。
程宗君2001年考上煙臺大學(xué)海洋學(xué)院輪機工程專業(yè)，后專升本，2006年畢業(yè)。畢業(yè)后，由于沒有找到合適的工作，他將戶口轉(zhuǎn)回本村。
據(jù)了解，自1994年開始，后龍村土地陸續(xù)被征用，2006年春，后龍村發(fā)放土地安置補償費，程宗君的父親程加祿去村委會要兒子那一部分遭到拒絕。2006年7月，這3名大學(xué)生委托程加祿將村委會告上法庭。第一次起訴被市中區(qū)人民法院駁回，后被濟南市中級人民法院發(fā)回重審。再審時，法院認為，大學(xué)生要土地安置補償費首先要有村民資格，這個歸人大管，便將此事推給了人大。此案至今沒有結(jié)果。
而沒找到工作的程宗君只好跟著父親做生意。
有關(guān)部門將出臺相關(guān)意見
濟南7名返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生狀告村委會要求享有村民待遇的事件在山東并非個案。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，山東省有的村就規(guī)定，以2003年12月31日為界限，戶口在村里的，即可享受村里的“福利”，不在的則不能享受。
有學(xué)生家長質(zhì)疑，既然回鄉(xiāng)落戶，就應(yīng)分到土地，同時享受村民福利，如果不能享受，這和不落戶又有什么區(qū)別？
其實早在1998年，山東省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于延長農(nóng)村土地承包期的意見》中就提出，農(nóng)村考出去的大中專在校生應(yīng)當(dāng)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，畢業(yè)分配工作的除外。
2004年10月1日施行的《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定：“原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”，其中就包括“高等院校、中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生”。
據(jù)了解，山東省有關(guān)部門將開展調(diào)研，并出臺相關(guān)意見。 (付永、鄭燕峰、《檢察日報》記者 盧金增)
應(yīng)解決返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的身份待遇問題
“表面上看這是利益沖突，深層次則凸顯了改革帶來的新舊價值觀念的沖突。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授蔡軍，這樣看待濟南返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生狀告村委會要求村民待遇的官司。
“大學(xué)生分配體制改革之前，上大學(xué)就意味著能‘吃皇糧、包分配、當(dāng)干部’，在此背景下不允許大學(xué)畢業(yè)生參與分配集體經(jīng)濟利益具有正當(dāng)性。但隨著人事制度的改革，國家干部的范圍越來越小，目前主要包括列入公務(wù)員序列的國家工作人員。大學(xué)生沒當(dāng)上公務(wù)員，他就不是國家干部，把戶口遷回村里，他就應(yīng)當(dāng)享有村民參與分配集體經(jīng)濟利益的權(quán)利。”蔡軍說。
蔡軍說，在高等教育改革前，高校不僅不收學(xué)費，而且還向?qū)W生發(fā)放生活補貼，所有這些成本最終都由國家承擔(dān)。在此制度下，大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)然不應(yīng)該與沒有享受這種待遇的其他村民爭利。而高等教育改革以來，雖然國家財政仍向高校提供大量撥款，但學(xué)生及其家庭負擔(dān)的教育成本同樣越來越高。學(xué)生和家庭越來越把高等教育的投入視作對將來事業(yè)的投資。在這種變革下，大學(xué)生們接受高等教育并不意味著就應(yīng)該放棄參與分配村集體經(jīng)濟利益，村民委員會也不能取消畢業(yè)生參與分配村集體利益的機會。
蔡軍說，農(nóng)村家庭省吃儉用培養(yǎng)一個大學(xué)生不容易，而失去土地的農(nóng)民家庭，如有在校大學(xué)生享受不到土地補償費、糧食補助費等待遇，還要為其承擔(dān)各項讀書費用，其壓力可想而知。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，大學(xué)生畢業(yè)后不再走“計劃分配”的老路了，如本案的幾名大學(xué)生目前均沒有找到合適的工作。如果他們現(xiàn)在連村民待遇都沒有，這樣就可能會使有些人覺得：留在農(nóng)村比讀大學(xué)更合算。其后果不利于教育事業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村人才的培養(yǎng)，更不利于農(nóng)民真正擺脫貧困。
他建議，有關(guān)立法、執(zhí)法機關(guān)以此案為鑒，在立法和執(zhí)法中注意觀念更新、與時俱進，以適應(yīng)時代的發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)。
山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武在接受媒體采訪時說：“對比城市大學(xué)生，農(nóng)村出來的大學(xué)生背負著更多的生存壓力。沒有工作，土地是他們的最后一點保障，也是他們應(yīng)有的權(quán)利。所以對大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)后的身份待遇等問題，應(yīng)當(dāng)著力加以解決。”(鄭燕峰、《檢察日報》記者 盧金增)
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