珠三角高技能人才短缺！長三角高技能人才告急！技能人才的短缺為職教發展提供了良好契機。但另一方面，職業教育與經濟、社會發展需求還存在差距：一些地方仍然片面發展普通高中，忽視中職教育；一些學校熱衷于升格，脫離職業教育；一些畢業生的素質與用人單位的要求尚有較大距離——
“不要一提創新人才就想到科學家、博士生，科學技術發展特別離不開高級技能人才。”柳百成，中國工程院院士、清華大學教授，9月22日下午在中國職教學會2006年學術年會上第一個作學術發言，在談及我國制造業科技發展戰略時，卻多次提到了高技能人才短缺問題。
在柳院士看來，“要成為制造強國，第一要有管理人才，要有企業家。第二要有創新的高技術人才，同時也需要大批熟練掌握先進技術的高技能人才。”
巧合的是，對于柳院士的擔憂，在上午的年會開幕式上，教育部副部長吳啟迪則不期然作了解答：“當今中國經濟發展的火車頭是制造業，高素質技能人才培養要靠職業教育；提高就業率，消除貧困，提高勞動者就業、創業能力也要靠職業教育；新農村建設人才的主體還要靠職業教育培養；中國的城鎮化，幫助農村勞動力轉移就業，提高農民工就業水平，職業教育更起到了關鍵作用?！?/p>
人才短缺：職教發展的好契機
提到制造強國，就不能不提到技能人才短缺的問題。
近些年，“技工荒”就像傳染病一樣，在各地蔓延：經濟發展迅猛的珠三角、長三角地區高技能人才短缺！傳統老工業基地東北技能人才短缺！北京5年內技能人才的缺口近40萬，天津每年對技能人才的需求缺口達28萬，甚至新疆也傳出“5年內急需技工上百萬”的消息。
“發展職業教育首先是解決技能人才短缺的關鍵環節和迫切需要。”教育部職業教育與成人教育司副司長劉占山在接受采訪時表示，我國目前現有的職工隊伍素質偏低，急需加強職業培訓。現有的技術工人隊伍中，初級工占60％，中級工占36％，高級工僅占4％。而發達國家的產業工人基本都是技術工人，其中高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。“要改變中國職工隊伍的素質結構，必須大力發展職業教育和培訓?！?/p>
此前據調查，今后幾年內，中國數控技術應用領域的操作人員和維修人員每年需要新增幾十萬人；計算機應用專業人才的需求每年將增加100萬人左右。另據預測，到2020年，中國一、二、三產業的就業比重將調整為25:30:45。產業結構的調整必然帶來就業結構和人才結構的變化，中國城市化率將達到57．5％，這對加快培養建筑業、商業、交通、旅游和現代服務等領域的技能型人才和高素質勞動者提供了旺盛的需求。
對此，專家指出，隨著經濟結構的調整和技術進步，我國勞動力結構將發生深刻變化，未來社會對未受過職業教育和培訓的勞動力的需求將逐步減少，而對受過職業教育和培訓的技能工、技術工和熟練工的需求將不斷增大。
除了需求外，教育部副部長吳啟迪和職成司副司長劉占山不約而同給記者提供了這樣一組數據，我國每年有近2100萬接受完九年制義務教育的初中畢業生，進入普通高中就讀的850萬人，進入職高的有650萬人，解決剩余約600萬初中畢業生的繼續學習，職業教育要承擔至少一半的任務。
投入不足：成為制約發展的核心
實際上，近年來我國職業教育快速發展的步伐，也印證著社會的需求力度。
從2005年開始，中等職業教育步入了快速發展的新階段，經過兩年的連續擴招，目前在校學生規模將突破1700萬人，招生和在校學生人數達到了歷史最高水平。全國高職院校已達1200多所，加上一部分普通高等院校（本科）設立的高職學院，高等職業技術院校的數量、招生數和畢業生數都已占據普通高校的“半壁江山”。
但數量上的不斷擴大并不能完全掩蓋職教發展中暴露出的問題。吳啟迪副部長在為職教發展適逢“戰略機遇期”而叫好的同時，也坦言職業教育與經濟、社會發展需求還存在差距：“比如一些地方仍然片面發展普通高中，忽視中等職業教育；一些學校熱衷于升格，脫離職業教育；一些畢業生的素質與企業、用人單位的要求尚有較大差距；一些學校未能在服務制造業和服務三農中發揮應有的作用，而是逐步邊緣化了。”
就在此次天津職教學術年會召開前，一條來自廣州的消息引起社會的普遍關注：今年普通高校招生結束后，廣州市迎來了技工學校招生火爆的局面。前幾年，讓有關部門和技工學校頭疼的是招不到學生，但今年面對火爆的招生局面，他們卻不得不發出“限招令”。
據了解，目前廣東省中、高級技工缺口達180萬人，而廣州市技校在校生人數還不到6萬。與技工供不應求的局面相反，多年來廣東對職業教育的投入卻相對較低，還不到全部教育經費的10％，2005年更是降到了6.7％。由于經費短缺，許多學校沒錢引進先進的設備，就連學校的水電基礎設施也陳舊老化。
經費投入不足，是制約職業教育發展的核心問題。劉占山告訴記者，同等規模的中等職業學校所需經費投入應是普通高中的3倍左右，但在我國，財政預算內生均經費標準，普高卻要高于職高。這對本來就被“邊緣化”的、與普通高中相比缺少吸引力的職業教育來說，無疑是“雪上加霜”。
同時，陳舊的人才觀念也阻礙著我國職教的發展。在一些人的心目中，“藍領”的地位總是低于“白領”。我國的人才管理中，“白領”和“藍領”分屬于兩個政府部門。
在很多人眼中，普通教育是培養“白領”的，職業教育是培養“藍領”的。一些地區和部門，雖然表面將普通教育和職業教育一視同仁，但實際上始終把普通教育看做主體，職業教育看做旁支。劉占山表示，這必然會影響到許多人對高中階段及其以后教育分流的看法。
除了外部環境因素外，職業教育自身發展也有很多不盡如人意的地方。在一些經濟發展較緩的地區，特別是西部，很多職教機構不具備實訓條件，“雙師型”（即同時具有教師資格和職業技術資格）的專科教師也比較缺乏，這就使得職教呈現出了普教的很多特點，不能培養出適應市場需要，為企業所歡迎的高技能人才。
劉占山副司長因此感慨：“全國14000多所中職學校中，高水平高質量的不到三分之一?！痹谒磥恚@一比例應該在一半以上，才能基本適應社會對合格技能人才的需要。
工學結合：最合國情的職教之路
社會急需高技能人才，職教今后的發展之路該怎么走？
今年的職教學術年會，來自天津的職校校長們著實風光了一把，這倒不是因為年會在天津舉行，而是因為他們創造出來的職教“天津模式”。
作為首創“半工半讀”職業教育模式的天津，實踐教學環節在全市的職業院校中一般都占到總學時的40％～50％左右，目前已建立校內實訓基地680多個、校外實習實踐基地1500多個。近兩年天津職業院校畢業生的就業率已達到90％以上。
對此，天津市教委副主任龍德毅說，天津模式“工學結合”的成功之處首先在于機制上的創新。當全國其它地方紛紛將原來的職校與行業、企業脫鉤，全部歸屬教育部門時，天津沒有盲目地去趕這股風。實踐證明“離開行業、企業的支持，工學結合的職教模式就變成無本之木、無源之水?！彼麄兲岢隽恕案鱾€學校繼續依托行業企業管理的體制不變，財政性的教育經費的渠道不變，經費額度不減，由教育部門加強統籌規劃和宏觀管理?！蹦壳?，天津市80％的高職院校和70％的中職學校均由行業舉辦，形成了以行業辦學為主，多種形式并存的職業教育辦學體制。
與此同時，天津市建立了多元化的創新機制，“十五”期間天津市職業教育經費共投入48億，其中財政教育經費28億，行業投入20億。民辦資金注入3億多元，引入外資1億多元，可以說，行業投資已經成為天津職業教育發展的主要來源之一。
2005年8月19日，教育部在天津召開職業教育工學結合座談會，確認了工學結合職教模式。同年11月，溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話中充分肯定了這種模式：“有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。”
今年3月28日，天津市政府和教育部聯合頒布了《國家職業教育改革試驗區建設實施方案》，標志著國家職教改革實驗區建設在天津全面啟動，專程到會的教育部部長周濟表示，天津“積累了許多好的經驗，取得了顯著成效，形成了職業教育天津模式?！?/p>
這種“工學結合”的辦學模式，也成為“最適合國情的職教之路”而被教育部大力推廣。
吳啟迪表示，中央財政已計劃在“十一五”期間投入100億元，全面實施職業教育基礎能力建設。
此間職教專家們也指出，對職業教育的投入不可能指望短時間內發生根本變化，現在全國已經出現加強職業教育發展的良好勢頭，機遇加上發展環境，盡管我國的職業教育還背負著很多包袱，但前行的步伐肯定不可遏止。（記者 趙曉展）
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