鼓勵高新技術人才創業有利于促進科技成果轉化，提高企業自主創新水平。我國支持高新技術人才創業的政策體系已初步形成，被調查者對這些政策的滿意度較高，但也提出了一些問題。需要進一步完善高新技術人才自主創新和創業的保障機制，突破融資瓶頸，可根據高新技術人才創業的不同特點和類型制定差異化的政策。
關鍵詞：人才開發，技術創新，政策滿意度
十一五期間，我國將以自主創新提升產業技術水平，建立以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。科技創新關鍵在人才。“培養大批具有創新精神的優秀人才，造就有利于人才輩出的良好環境，充分發揮科技人才的積極性、主動性、創造性，是建設創新型國家的戰略舉措”（胡錦濤：《堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗——在全國科學技術大會上的講話》，2006年1月9日。）。企業是技術創新的主體，高新技術人才創業是企業技術創新中最活躍的因素之一。支持鼓勵高新技術人才創業有利于促進科技成果轉化，增強全社會的創新活力。
一、支持鼓勵高新技術人才創業的政策體系已初步形成
我國科技體制改革取得了很大成就，重點是要從根本上解決科技與經濟脫節的問題。盡快扭轉自主創新不足、科技向現實生產力轉化能力薄弱、高新技術產業化程度低的局面，有利于促進我國經濟持續發展，有利于實現經濟增長方式轉變。十六大對實施科教興國戰略和可持續發展戰略進行了具體部署和規劃：一是要深化科技和教育體制改革，加強科技教育同經濟的結合，完善科技服務體系，加速科技成果向現實生產力轉化；二是要推進國家創新體系建設；三是要發揮風險投資的作用，形成促進科技創新和創業的資本運作和人才匯集機制。也就是說，要形成一整套支持科技與經濟密切聯系，技術資源、人力資源和資本資源緊密結合的制度安排和運作機制。
90年代后期以來，我國加大了對科技創新的政策支持力度。1999年8月發布了《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》，隨后出臺了一系列配套政策，一些地方政府也根據當地實際情況制訂了許多的具體政策。目前，我國支持高新技術人才創業的政策已初步形成體系，主要包括三個方面：一是針對高新技術人才個人的有關政策；二是針對高新技術人才所創辦企業的有關政策；三是針對創業中介服務和創業環境的有關政策。
針對高新技術人才個人的有關政策包括技術入股、要素參與分配、創造便利條件和政府獎勵等內容。為了促進科技成果轉化，國家鼓勵科研機構、高等學校及其科技人才采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業，支持科技成果作為無形資產作價入股；允許和鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與分配，給予有特殊貢獻的科技人才一定比例的股權激勵；鼓勵創辦民營科技型企業，支持高校畢業生到民營科技型企業工作，歡迎海外留學人才回國興辦各類科技企業，在檔案、人事、戶籍、社會保險等方面給予方便；加大對取得發明和實用新型專利的科技人才的獎勵力度，設立“科技進步獎”，重點獎勵有專利或自主知識產權、有明顯經濟社會效益的技術創新成果。
針對高新技術人才所創辦企業的有關政策主要有：財政資助、稅收優惠、金融信貸支持、知識產權保護等，包括建立科技型中小企業技術創新基金，為高新技術成果轉化活動提供資金支持；實行政府采購政策，通過預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵政府部門、企事業單位擇優購買國內高新技術及其設備和產品；設立產業發展專項資金，支持軟件等重點產業發展；經認定的高新技術企業享受稅收優惠，減免部分政府收費，實際發生的技術開發費允許在繳納企業所得稅前扣除；設立創業板，支持有條件的高新技術企業進入資本市場；對高新技術產品出口，在信貸和貼息方面給予特別支持；積極鼓勵高科技企業申請和擁有專利，加大知識產權執法力度，嚴處侵犯知識產權的違法行為。
針對創業中介服務的有關政策包括：支持高新技術創業服務中心和其他中介服務機構的建設與發展，給予支持和扶持，以優惠價格為創辦高新技術企業提供場地、設施和服務；通過高新技術產業開發區、高技術企業孵化器、大學科技園、創新基金和中介服務體系，為科技型中小企業營造良好創業環境。這些與國際接軌的創業環境為科技型中小企業的起步和持續發展發揮了重要作用。
除此之外，為了全面優化科技力量布局和科技資源配置，20世紀90年代后期開始，我國啟動了應用型科研機構和設計單位的企業化轉制工作，逐步使應用型科研機構和設計單位轉為科技型企業、整體或部分進入企業、轉為中介服務機構等，充分發揮面向市場研究開發和開展技術創新的優勢，成為富有活力的新的經濟增長點。在科研院所轉制過程中，針對人才分流、社會保險、稅收優惠等也出臺了一些支持性政策。 二、支持鼓勵高新技術人才創業的政策滿意度較高，但也存在一些問題
在國家發展高科技、實現產業化的政策推動下，科技企業已成為發展中國高技術產業的重要力量，在中國經濟和科技發展中起到越來越重要的作用。科技企業大多數集中在第二產業的高新技術領域，在計算機、通信、生物技術、新材料等領域快速發展，大大縮短了中國與發達國家在這些領域內的差距。被調查單位（本研究所提供的數據是2005年國務院發展研究中心人力資源研究培訓中心受中組部人才工作局委托，并在全國各省（市）委組織部人才工作處的大力支持下，圍繞國內企業人才開發政策環境、企業人才開發狀況及人才滿意度等內容，首次覆蓋全國、涉及近1萬家企業和6萬名人才的隨機抽樣問卷調查及分析結果。）中，對政府支持鼓勵高新技術人才創業的政策表示“滿意”和“基本滿意”的超過半數，占55.6%；表示“不滿意”和“不太滿意”的僅占1.7%（表1）。其中，從不同調查單位看，企業滿意度略低，表示“滿意”和“基本滿意”的為51.2%，低于政府和人才中介的67%和61.6%。有兩類企業與這些政策密切相關：一是高新技術企業；二是由科研院所轉制而來的企業。高新技術企業中，表示“滿意”和“基本滿意”的為57.9%；科研院所轉制企業表示“滿意”和“基本滿意”的為61.9%。總體看來，各類單位對鼓勵高新技術人才創業政策的滿意度都較高，差別不大。
雖然各類被調查單位總體上表示“不滿意”和“不太滿意”的比例較低，但也提到一些值得重視的問題，如對政策不了解、政策落實不夠、貸款政策過死和融資困難、有些地方還沒有具體政策、獎勵力度不夠、效果不顯著等等。這些問題說明支持鼓勵高新技術人才創業的政策體系雖已形成，但在具體落實方面還有差距。也正是因為有這些問題，有很多被調查單位選擇了“一般”。
表1 被調查單位對政府支持鼓勵高新技術人才創業政策的總體看法
對重點獎勵為企業技術創新做出突出貢獻的單位和人才政策，被調查單位總體滿意率也較高，表示“滿意”和“基本滿意”的占63.7%（表2）。其中，企業滿意度仍比政府和人才中心略低，為57.1%。高新技術企業的滿意度為64.7%；科研院所轉制企業的滿意度為54.4%。存在的主要問題是：獎勵力度不夠、覆蓋范圍過窄、宣傳不夠、評價機制不夠合理、審批手續繁瑣、與企業實際脫節等。這些調查結果和問題反映出被調查者對政府獎勵政策是支持的，并且期望這些政策能進一步完善，發揮更大、更有效的作用。
表2 被調查單位對政府獎勵突出貢獻單位和人才政策的看法
政府獎勵能不能發揮對獲獎者的激勵作用，被調查者總體表示“十分有效”和“比較有效”的占61.7%，其中，高新技術企業為66.5%；科研院所轉制企業為59.6%（表3）。表示“不起作用”或“作用不大”的被調查者認為，主要問題是獎勵一般只針對企業，很少針對個人；獎勵是一次性的，缺少長期激勵；獎勵力度不夠，評選不公正等。過去技術創新成果認定主要靠政府獎勵這種形式，目前企業技術創新成果更多地要靠市場檢驗，政府獎勵主要發揮社會示范效應。
表3 被調查單位對政府獎勵激勵作用的看法
促進科技成果轉化，解決科技與經濟的相互脫節問題，是科技體制改革的重點。其中，高科技成果的產品化和產業化又是需重點解決的關鍵問題之一，為此政府實施了星火計劃、火炬計劃、863計劃、科技成果推廣計劃等一批促進科技成果轉化的政府科技計劃，投入了巨額資金。針對促進高新技術成果轉化的政策，被調查單位總體滿意率為48.9%，同其他政策相比屬于較低水平。有48.5%的被調查者選擇了“一般”，2.6%的被調查者選擇了“不滿意”或“不太滿意”（表4）。企業的滿意度比政府和人才中介更低，僅為45.0%。高新技術企業和科研院所轉制企業與促進高新技術成果轉化政策關系更為密切，其滿意度相對略高，分別為51.9%和58.5%。被調查者認為存在的主要問題是：高新技術成果與市場要求存在差距、實用性不強、資金投入不足、資金支持不到位、政府基金浪費嚴重、研究和轉化之間機制不順、轉化速度慢、產業化能力不夠、信息渠道不通暢等。促進高新技術成果轉化，主要是提高轉化率和轉化速度。除了需要繼續加大資金投入支持，還要充分發揮市場機制作用，鼓勵以企業為主導根據市場需求加大產學研合作；加快企業技術中心建設，提高應用研究水平，更好的配置技術創新資源。
表4 被調查單位對促進高新技術成果轉化政策的看法
我國對吸引海外留學人才歸國創業十分重視，也出臺了一些支持政策。近年來，海外留學人才歸國創業日漸增多。其中，基于對我國經濟發展的良好預期和國內對科技人才的旺盛需求，我國海外高新技術人才回流勢頭有所增強。海外歸國人才留學背景、留學目標、留學方式、專業方向等都日趨多元化。在這種背景下，吸引海外歸國人才工作面臨新的形勢。多數被調查者認為，吸引海外歸國人才的重點是創造公平競爭的市場環境，完善知識產權保護等制度基礎，建設資本、信息、服務等創業平臺，解決后顧之憂，實際上是要與國內優秀人才一視同仁。
三、進一步完善高新技術人才自主創新和創業的保障機制
隨著知識經濟時代的到來，人才問題日益成為人們關注的焦點。高新技術人才是促進新經濟增長的重要資源，高新技術人才自主創新和創業形成的科技型中小企業具有投資少、科技成果轉化周期短、決策機制靈活、管理成本低、能夠適應市場多樣性需求等特點，特別是在創新機制和創新效率方面具有特定優勢。科技型中小企業既是加快科技成果轉化、實現技術創新的有效載體，也是經濟增長的重要源泉。支持高新技術人才自主創業，促進科技型中小企業發展，有利于提升我國企業自主創新水平，形成新的經濟增長點。在以競爭為基本機制的新型科技體制中，政府主要通過提供服務來支持市場主體的科技創新活動，這些服務包括環境的建設、政策的支持和各種制度的安排。市場機制是高新技術人才自主創新和創業的基礎，政府提供政策與制度保障，引導社會形成鼓勵創新創業的良好氛圍。
支持高新技術人才創業的政策體系仍待完善。一是財稅和金融政策體系的完善和落實。對企業研發費用稅前抵扣政策要落實到位；加快創業板股票的發行上市進程；進一步改善銀行對高科技企業的融資政策。二是加大獎勵力度，完善長期激勵機制。擴大政府科技獎勵的覆蓋面，重點獎勵有突出貢獻的科技創新人才，注重技術創新成果的實用性和市場價值；落實管理、技術等生產要素參與分配的政策，鼓勵企業建立股票期權等長期激勵機制，規范稅收政策。三是進一步促進社會科研資源的整合。加快建設科技成果的轉讓交易市場、風險投資的進入與退出市場等市場體系；加大信息共享力度，通過對產學研結合和對共性技術研發基地的支持，對企業的自主研發給予間接支持。
高新技術人才創業企業迫切需要突破融資瓶頸。高新技術人才創業企業從規模上看一般都是中小企業。由于信息不對稱，各國中小企業融資來源都比較缺乏。因此，各國中小企業法均有專門條文要求為中小企業融資創造條件。我國《中小企業促進法》也把融資問題放在突出的位置，要求改善中小企業融資環境；努力改進金融服務，增強服務意識，提高服務質量；采取措施拓寬中小企業的直接融資渠道，積極引導中小企業創造條件，通過合法合規的各種方式直接融資。但是，我國企業目前依然是以間接融資為主，多層次資本市場體系尚未建立，私人股權市場缺乏，直接融資比重太低。這種融資格局，與成熟市場直接融資與間接融資協調發展形成明顯的反差，表明我國企業融資體系還處在探索和建設過程中。在融資體系存在重大缺陷的情況下，我國中小企業的融資難問題，就比其他國家表現得更為突出。高新技術人才創業企業同樣面臨融資瓶頸，需要通過制度創新盡快解決這一問題。
各地方可根據高新技術人才創業的不同特點和類型制定差異化的政策。高新技術企業與傳統企業有著較大的差異，不同的創業形式面臨不同的風險。政策支持應當重點考慮高新技術企業與傳統企業的差異，尤其是要適應不同創業形式的特點，否則，政策支持就很難落到實處，或者各地千人一面，體現不出支持效果。前面分析的各項調查中，企業的滿意率總是低于政府和人才中介，說明針對企業具體情況的政策還有所欠缺。目前，一些功能相似的組織形式如各級政府創辦的經濟技術開發區、高新技術產業園區等都在積極創造條件，吸引各種新興企業特別是科技企業的進入。但一些企業關注的重點問題仍比較突出：對初創企業的創業輔導和融資支持力度還很缺乏；成長企業創業資本缺乏退出機制，產權交易市場建設比較滯后。在這些方面，需要按照不同地區、不同階段、不同類型企業發展規律的要求，形成市場化運作機制，鼓勵社會資本充分參與和發展，形成有特色的、富有實效的創業環境。
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