學校、企業(yè)、民眾的需求應得到正確引導
在發(fā)展職業(yè)教育方面，盡管有著中央政府和地方政府的需求和積極性，但是作為職業(yè)教育社會需求的另外三個組成部分——職業(yè)院校、企業(yè)與民眾個人的需求和積極性，卻一直未能得到充分的激勵和正確的引導。
我國具有現(xiàn)代意義的正規(guī)職業(yè)教育已有100多年的歷史了。此前，在數(shù)千年的文明歷史中，我國的職業(yè)教育在父子相傳的家學、“藝徒制”以及官學系統(tǒng)中的專業(yè)學習中薪火相傳，成為文明發(fā)展的重要支柱。進入近代社會以來，通過學習日本、德國、美國、前蘇聯(lián)等國家的理論和經(jīng)驗，我國構建了初步的職業(yè)教育體系。然而，長期以來，職業(yè)教育一直是游離于正規(guī)教育體系之外的一種“等外”的或“邊緣化”的教育，在“一條龍”的從小學到大學的教育發(fā)展“主線”之外，它是所有學習者無奈的選擇，只有到了無法繼續(xù)升學的時候，人們才會迫不得已地轉入職業(yè)教育體系。因此，職業(yè)教育從根上、從學習者的心理上，最初就是“弱勢的”，與中國傳統(tǒng)文化中的鄙薄技術的傳統(tǒng)觀念結合，很容易形成阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“交叉感染”。
造成這樣的結果，一方面是辦學經(jīng)費問題。職業(yè)教育所需的經(jīng)費投入要比普通高中多得多。據(jù)國際上有關專家測算，同等規(guī)模的中等職業(yè)學校所需經(jīng)費投入應是普通高中的3倍左右，但我國中等職業(yè)學校得到的相關經(jīng)費卻遠遠不足，其結果不僅限制了學校的辦學質量，也使相關的經(jīng)費負擔轉嫁為學生的學費負擔。據(jù)北京市的相關調查，高中學生的學費多為800元，而職業(yè)學校學生的學費則是在1800元(普通服務業(yè))至6000元(藝術類)之間，這對本來就被“邊緣化”的、與普通高中相比缺少吸引力的職業(yè)教育來說，無疑是加大了困難。
另一方面，企業(yè)嚴重缺乏高級技工的現(xiàn)象相當普遍，僅北京市目前就至少缺8萬人。在不少大中型企業(yè)中已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出職業(yè)技術人員“四多四少”(初級技工多，中高級技工少；大齡技工多，青年技工少；傳統(tǒng)技工多，現(xiàn)代技工少；單一技能的技工多，復合技能的技工少)的問題，而企業(yè)在發(fā)展和參與推進職業(yè)教育方面卻沒有表現(xiàn)出其實在的需求和積極性，有些企業(yè)寧可花高薪聘請技術人員，也不愿意在技術人員的培養(yǎng)方面有所投入。
第三方面，民眾接受職業(yè)教育難以成為其主動和滿意的選擇。中國民主促進會北京市委員會的一項調查顯示，愿意上中等職業(yè)類學校的僅有14.3%，愿意上職業(yè)技術類高校的僅有25.3%。人們不選擇職業(yè)教育的原因包括：就業(yè)前景不好、收入低和社會地位低等，上職業(yè)學校成了學生和家長的無奈選擇。
點評
為什么本應具有巨大和多元化需求的職業(yè)教育會面臨如此尷尬的局面？首先，在現(xiàn)有的教育體制和社會觀念中，職業(yè)教育是被冷落和“邊緣化”的，片面發(fā)展普通高中和學術型高校的社會導向以及社會地位和收入待遇等方面的差異，極大地壓抑和扭曲了人們對職業(yè)教育的需求。其次，本應融入社會和經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育是需要全社會關注和支持的，而在現(xiàn)實中只是教育部門和職業(yè)學校孤軍奮戰(zhàn)，其發(fā)展受到了極大限制。第三，在辦學體制、投入體制、管理體制等方面，僵化和條塊分割的傳統(tǒng)，以及單一的辦學和管理模式難以協(xié)調和整合各方面的力量及資源促進職業(yè)教育的發(fā)展，相反卻在諸多方面限制了職業(yè)教育的發(fā)展，無法激勵企業(yè)和社會各部門參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來，為職業(yè)教育的發(fā)展提供必要的實習和用人崗位。第四，相關法律還不系統(tǒng)、配套和完善，還不能根據(jù)職業(yè)教育牽扯面寬的特點，調動教育、人事、勞動、財政、經(jīng)濟、社會保障等部門協(xié)作，共同促進職業(yè)教育的發(fā)展。由此可見，發(fā)展職業(yè)教育不僅需要國家的高度重視，還需要引導和激發(fā)社會的相關學習需求，并需要通過政策法規(guī)和制度保障使之健康、有序地發(fā)展。
法律體系、社會文化支撐職業(yè)教育發(fā)展
在發(fā)展職業(yè)教育方面，國外的經(jīng)驗十分豐富。20多年前，我國已經(jīng)開始注意向國外學習，德國的“雙元制”模式一直受到中國職業(yè)教育界的廣泛關注。德國政府對職業(yè)教育的經(jīng)費支持、德國企業(yè)在提供實習場所和學員實習工資方面的做法，使我國職業(yè)教育的實踐者羨慕不已。
近年來，歐洲、美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、印度、泰國等國的職業(yè)教育經(jīng)驗對我國產(chǎn)生了多方面的影響。他們的主要特點是：
(一)職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟和社會的發(fā)展融為一體，政府和企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導作用，國家通過立法和政策優(yōu)惠對政府和企業(yè)均有明確的要求和引導，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應的實習場所和條件，否則需要拿出經(jīng)費請相關的企業(yè)代為提供，使職業(yè)教育的辦學基礎得到充分的保障。
(二)職業(yè)教育的發(fā)展是多元化的，僅在歐洲就有5-6種模式，有市場化的、有計劃性的、有兩者兼顧的、有政府和企業(yè)共同負擔的、有融入普通教育體系的，甚至明確提出“工作為本”的要求，突出了職業(yè)教育的特點和在不同體制中職業(yè)教育的重要作用。
(三)根據(jù)法律和國家規(guī)定，職業(yè)教育的學生不僅有學費補助，在實習階段還有工資收入，學成以后還有繼續(xù)升學和進修的途徑，對低收入群體和適合于從事技術開發(fā)的人群均有很大的吸引力。
(四)職業(yè)教育是終身教育和高等教育大眾化的重要組成部分，應使高等教育成為為地方經(jīng)濟和社會服務的主要力量。為此，中、高等職業(yè)教育必須要得到地方政府和民眾的多方支持，使之發(fā)展環(huán)境得到較充分的優(yōu)化；在歐盟的“波羅尼亞”進程中，其高等教育“一體化”的思考和實踐都把職業(yè)教育作為主要的組成部分，建立職業(yè)教育與普通教育的溝通橋梁，提高職業(yè)教育的學歷層次(碩士)，特別是確立學分互認標準，成為其發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。
(五)職業(yè)意識和國民職業(yè)素質的教育已經(jīng)成為部分國家基礎教育的重要內容，在中小學也有相關的職業(yè)教育類教材?！皩W會生存”、“學會做事”等與職業(yè)生活密切相關的理念構成了國民基礎教育的主要目標，加之在數(shù)百年工業(yè)化進程中積淀的法律規(guī)定和社會文化，使國民對職業(yè)教育有一個基本正確的認識，職業(yè)技術人才的經(jīng)濟收入和社會地位也均在中等水平之上。
(六)在國外許多國家，各種行業(yè)協(xié)會、職業(yè)中介組織、基金會、研究機構等非政府組織對推進職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的作用。尤其在制定行業(yè)標準、優(yōu)化職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范、代表企業(yè)和行業(yè)組織與政府協(xié)調、幫助職業(yè)技術人才向企業(yè)爭取合法權益等方面，都能發(fā)揮重要和積極的作用。
點評
國外職業(yè)教育的發(fā)展有許多值得借鑒的地方，但其中許多深層的歷史原因、法律原因、社會原因和文化原因是人們常會忽略的。推動職業(yè)教育的發(fā)展在許多國家是通過工業(yè)化進程實現(xiàn)的，在這一進程中相關法律的不斷完善、就業(yè)標準的不斷規(guī)范、社會觀念的不斷修正等，都是通過長期的積淀形成的。為此，當職業(yè)教育發(fā)展時，整個國家的法律體系和社會文化是起重要的支撐和配合作用的，而不是只有職業(yè)技術類學校孤軍奮戰(zhàn)。特別在國民義務教育得到充分發(fā)展之后，職業(yè)教育本身的層次和水平將會提升和得到充分的保障，民眾也會非常務實地把職業(yè)教育當作一種可信的和可持續(xù)發(fā)展的選擇。盡管我國的國情和現(xiàn)實社會的方方面面與國外有諸多的差異，但是職業(yè)教育的發(fā)展需要整個社會與之配合是非常明確的規(guī)律?？梢姡瑢獍l(fā)展職業(yè)教育經(jīng)驗的考察和研究，應該既重視縱向的歷史變遷，也應重視橫向的比較鑒別，更要關注在其發(fā)展背后那些法律、文化等方面的深層原因，并通過多方面的“補課”加以不斷的調整和完善。對我國政府和教育界而言，如何看待職業(yè)教育和實施職業(yè)教育是非常關鍵的問題，一定要從傳統(tǒng)的、以常規(guī)教育為參照系的窠臼中跳出來，站在整個國家經(jīng)濟和社會整體發(fā)展的高度來思考和實踐職業(yè)教育。
政府積極主導各方合力推動
應該明確，職業(yè)教育的需求是由國家(包括中央政府和地方政府)、各級各類職業(yè)學校、企業(yè)和個人四個主要的利益相關方構成的。如果其中任何一個利益相關方的需求得不到有效的引導和激勵，從整體上發(fā)展職業(yè)教育就會很難。
不可否認，在關注、引導和適應職業(yè)教育的社會需求方面，政府應起主導作用，應在宏觀層面加強協(xié)調、服務等職能；而對職業(yè)學校、學習者個人和企業(yè)，也應給予相應的和實實在在的支持。要使我們能辦成各利益相關方，尤其是人民滿意的職業(yè)教育，必須解決上述問題。總結國內外的有益經(jīng)驗，根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展實際，包括各地方產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展和社會整體發(fā)展的情況，因地因時制宜地制訂法規(guī)政策，兼顧各利益相關方的需求，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，才能達到目的。
比如，可考慮通過減免稅和優(yōu)惠政策促進企業(yè)參與職業(yè)教育，既為職業(yè)學校提供實驗場所，也為在職職工的素質提高創(chuàng)造條件；通過勞動人事制度的改革，加強就業(yè)準入資格和技術等級制度方面的管理，并切實提高職業(yè)技術人員的地位和待遇；給予職業(yè)類學校在經(jīng)費、招生、教師聘任、多元化辦學等制度方面的政策傾斜和更多的自主權；對于職業(yè)學校的學生給予學費、實習工資等專項經(jīng)費的補助，吸引民眾的學習需求；通過教育體制的改革和學歷認證，建立職業(yè)教育和普通教育的多層次的立交橋，使一次性和終結性的職業(yè)教育轉變?yōu)槎嘣徒K身化的職業(yè)學習，淡化職業(yè)教育與普通教育的界限，促進職業(yè)教育的正常發(fā)展，提高民眾對職業(yè)教育的興趣和信心。如此，職業(yè)教育的發(fā)展才會在各種利益相關方的合力推動下健康發(fā)展，職業(yè)教育的社會需求才會在良性的激勵和引導下成為職業(yè)教育發(fā)展的有力支撐。
點評
在我國發(fā)展職業(yè)教育的總體思路上，還存在一些僵化和不切實際的弊端，與義務教育和高等教育相比，職業(yè)教育的“弱勢”和“邊緣化”狀態(tài)還沒有改變，觀念的陳舊、經(jīng)費的短缺、需求的低迷、與人才市場的脫節(jié)和辦學模式的單一等，仍是制約其發(fā)展的主要因素。因此，在職業(yè)教育的改革實踐中，必須改變傳統(tǒng)的職業(yè)教育觀和發(fā)展思路，根據(jù)職業(yè)教育融于社會、依靠社會、服務社會的本質特點，通過法律改善和體制創(chuàng)新加以引導和激勵，使?jié)撛诘穆殬I(yè)教育的巨大社會需求成為促進職業(yè)教育發(fā)展的堅實的社會基礎。
改變傳統(tǒng)觀念創(chuàng)新發(fā)展思路
社會和教育的發(fā)展很難遵從一種模式，需要根據(jù)各地方的具體情況發(fā)展和建立多元化、多層次的教育發(fā)展體系，建立和健全“學習型社會”中的“大職業(yè)教育”。為此，需要特別關注這樣幾個問題和變化。
一是職業(yè)教育要向基礎教育和所有教育滲透。職業(yè)素質將成為國民素質的重要組成部分，其作用不僅為職業(yè)教育的發(fā)展墊實基礎，從根本上改變其“邊緣化”的窘?jīng)r，也使各類教育的功能得到補充和完善。
二是職業(yè)教育的終身化和生活化趨勢明顯。“一考定終身”的就職現(xiàn)象和只靠幾種優(yōu)勢行業(yè)支撐社會發(fā)展的傳統(tǒng)將被多元化的生產(chǎn)方式、工作和生活方式及職業(yè)教育多彩的發(fā)展方式所取代。
三是正規(guī)的職業(yè)教育與其他教育將通過學歷認證搭建各自互認學歷的“立交橋”，其發(fā)展將有多方面的進口和出口，成為最具活力的教育領域之一。
四是在職業(yè)教育中非正規(guī)或不正規(guī)的學習將成為快速增長的部分，構成“學習型社會”的重要組成部分。因此，需要更新社會的職業(yè)教育理念。
五是在職業(yè)教育的操作、管理和評價等方面，政府主管部門將逐步退出。同時，幫助和扶持行業(yè)組織和民間評價機構成長，強化行業(yè)自律和社會參與，政府則在信息服務、協(xié)調指導、扶持弱勢、促進公平等方面更好地履行職責，改革體制，減輕不必要的負擔。
六是要認清職業(yè)教育與社會整體發(fā)展間的復雜關系。它不應只是教育或某個行業(yè)部門的負擔，局限在本地區(qū)內發(fā)展，而應是全社會的權利和責任，以全社會的資源和支持為依托，同時也成為社會發(fā)展的重要支點。
點評
在當今的形勢下，計劃經(jīng)濟色彩濃重的政府行為與市場經(jīng)濟的自然調節(jié)將進一步在矛盾和博弈中尋求互補和協(xié)調，僵化的發(fā)展模式和只靠政府行政命令推動的簡單化做法將被科學的、整體的、協(xié)調的和可持續(xù)的發(fā)展觀所修正和取代。人們清楚地看到，很難找到一種“放之四海而皆準”的職業(yè)教育發(fā)展模式，對于職業(yè)教育的管理者和實施者而言，需要有更新的發(fā)展理念和更開闊的創(chuàng)新思路。
職教在經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯活力
自20世紀末以來，我國職業(yè)教育的發(fā)展開始受到全球化的影響和市場經(jīng)濟的沖擊，發(fā)展職業(yè)教育的思路也有所拓寬。尤其是近年來，許多省市也都在大力推進職業(yè)教育的發(fā)展，并有不少創(chuàng)新舉措和思路。
江西省明確提出：“抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟”；江蘇省把發(fā)展職業(yè)教育放在重要地位，不僅把職業(yè)素質作為公民基本素質的重要內容，省委書記還建議把未來職業(yè)教育的發(fā)展比例提高到55%左右；福建省率先在全國制訂通過了地方終身教育條例，其中包括了各種層次的職業(yè)教育，為職業(yè)教育的終身化提供了法律保障；浙江省在部分地區(qū)實施“教育券”制度，給予到職業(yè)學校學習的學生以明確的補助；云南玉溪給職業(yè)教育松綁，給予了職業(yè)學校在隨機招生、免試招生和聘請專業(yè)人才任教等方面的特殊政策。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，陜西、甘肅、上海、北京、天津、重慶等省市也都在職業(yè)教育的管理體制改革、學校股份制、產(chǎn)學合作以及引進國外資金辦學等多方面進行了有益的探索，為職業(yè)教育的國際化、現(xiàn)代化、多元化提供了豐富的經(jīng)驗，也為當?shù)睾腿珖慕?jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批職業(yè)技術人才，為探索適宜的職業(yè)教育模式作出了積極的貢獻。
點評
近年來，職業(yè)教育的發(fā)展一方面呈現(xiàn)出多元化和地方化的特點，尤其在普通教育優(yōu)質資源還不夠發(fā)達的省市，職業(yè)教育的社會需求和個人需求得到了一定的契合。特別是與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關的中等職業(yè)技術教育的發(fā)展得到了當?shù)卣兔癖姷姆e極響應。另一方面也呈現(xiàn)出國際化和終身化的特點，職業(yè)教育的發(fā)展不僅對準了職業(yè)人才國際市場的高端，也更加關注進城務工人員這樣的弱勢人群；既關注職業(yè)教育方面的國際標準、國際資金和國際化的教學與管理模式，也關注終身教育中各類人群的職業(yè)學習需求，為我國職業(yè)教育因時因地制宜的發(fā)展，提供了極為豐富的實踐經(jīng)驗，在一定程度上突破了僵化和單一的發(fā)展體制和模式。不僅如此，人們還越來越意識到，職業(yè)教育并不是低人一等的教育，而是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的教育類型。在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，職業(yè)教育的價值和作用將會越來越顯示出其重要的作用，并成為其中最具活力的部分。
集全社會之力發(fā)展職教北京教科院職成教育研究所所長、研究員邢暉
全國職教工作會后，職業(yè)教育備受關注。不僅職教界熱血涌動，相關行政部門、行業(yè)和企業(yè)、社會各層也大都熱情迸發(fā)，至少在認識和輿論層面出現(xiàn)了空前的熱度。的確，職業(yè)教育是全社會的共同責任。
首先是各級政府的責任。一要高位對待?！白ヂ毥叹褪亲ソ?jīng)濟”，應把大力發(fā)展職業(yè)教育納入各地區(qū)的“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，把培養(yǎng)技能型人才和提高勞動者素質以及職業(yè)教育工作擺在重要位置；二要完善法規(guī)。已頒布10年的《職業(yè)教育法》在新形勢下有待修訂完善，各地方根據(jù)實際應出臺新的相關條例或實施辦法，還應加強對罰則的補充，強化對執(zhí)法情況的監(jiān)督，促進依法治教；三要規(guī)劃統(tǒng)籌。要制定職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，把職業(yè)教育與其他各類教育以及培訓體系統(tǒng)籌考慮，在當前部門分割的管理體制下，加強高一層次的統(tǒng)籌協(xié)調尤為重要；四要財政支持。政府加大投入是改變職教困境的根本性措施，國家、省、地市級財政都有不可推卸的責任；五要政策推動。在職業(yè)教育處于“弱勢”的情況下，政府的扶持甚至傾斜政策至關重要，因為政策引導社會觀念和民眾選擇。六要信息服務。職業(yè)教育與經(jīng)濟部門和勞動就業(yè)關系的直接性，決定了其戰(zhàn)線長、范圍廣、門類多、關系雜等特征。教育部門或學校、某一行業(yè)或企業(yè)，單一的力量遠遠不及，需要綜合服務，特別是人才供給和需求信息的傳輸，更需要搭建信息網(wǎng)絡平臺，可以采取政府委托或購買社會信息服務的辦法解決；七要分工配合。在職業(yè)教育“齊抓共管”的格局之下，關鍵是要合理分工、密切配合，各級教育部門、勞動部門、行業(yè)部門、綜合部門等應各司其職，但就我國職業(yè)教育資源分散的現(xiàn)實，尤其需要建立部門間的實質性協(xié)調機制來改善，形成公共利益下的同向合力、同聲共振。
其次是行業(yè)、企業(yè)的責任。在我國，對企業(yè)承擔的職業(yè)教育責任規(guī)定是清晰的，但法律效應和約束力不是很夠，“產(chǎn)教結合”的機制沒有形成，因此企業(yè)執(zhí)行力也就大打折扣。有人說，“校企合作”是“剃頭挑子一頭熱”，關鍵還是要充分調動企業(yè)的積極性和主動性。一是舉辦職教。鼓勵企業(yè)獨立舉辦或者與職業(yè)院校聯(lián)合辦學；二是支持職校。場地提供、設備援助、師資選派、接受實習、課程設計、參與學校建設等，需要加大合作力度；三是落實經(jīng)費。1.5%和2.5%的培訓費定額應該強迫性實現(xiàn)，支付實習學生報酬應給予兌現(xiàn)；四是強化培訓。要提高職工素質，必須抓好企業(yè)內的職工培訓和繼續(xù)教育；五是行業(yè)參與。本行業(yè)需求預測、培訓計劃安排、職業(yè)資格標準制定、教育教學評價等都需要行業(yè)介入。但是在現(xiàn)階段企業(yè)制度尚不完善、企業(yè)尚不發(fā)達和成熟的情況下，企業(yè)和職業(yè)教育相互支撐和依賴的程度，只能取決于兩方面的努力，眼下更需要企業(yè)的主動姿態(tài)。
再次是社會和家長的責任。長期積淀下來的“輕薄職業(yè)教育”的文化傳統(tǒng)和價值觀念對職業(yè)教育發(fā)展非常不利。一方面需要政策引導，另一方面也需要利好環(huán)境和氛圍影響。一是鼓勵民間資本投向職教，規(guī)范民辦職教行為；二是樹立新型人才觀和教育觀，讓社會形成兩個共識：操作型、技能型人才與研究型、設計型人才同樣是寶貴的人力資本，職業(yè)教育和普通教育沒有高低貴賤之分，只是類型不同而已；三是營造尊重勞動、尊重工藝、尊重工人的社會風氣；四是引導家長正確認識和讓孩子主動選擇職業(yè)教育。以就業(yè)為導向的職業(yè)教育很實用，眼下“大學生就業(yè)難，職校生卻供不應求”的事實，讓一門心思“攀高學歷”的家長多了幾分冷靜。職業(yè)學校不再是終結性教育，繼續(xù)深造的渠道越來越寬，職業(yè)教育在一個人終身職業(yè)生涯中的不可替代作用，都讓社會對職教的認識多了幾分成熟。
最后是辦學機構的責任。職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的主體辦學模式，當然不是唯一模式。職業(yè)教育發(fā)展的好壞，主要標志是學校辦得如何。目前無論是高職還是中職，都涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、質量高、效益好的示范性學校，但總體實力還須加強。一要執(zhí)行政令，主動獲得各級政府的正確領導和大力支持；二要爭取企業(yè)，離開行業(yè)企業(yè)的支持合作，職業(yè)學校無法生存，更談不上發(fā)展；三要服務社會，多宣傳、多展示、多聯(lián)絡，讓用戶和家長了解并認同職教；四是自我發(fā)展。擴大學校規(guī)模、改善辦學條件、提高學校質量、辦出職教特色、提升綜合實力，這是人、財、物、信息各類資源的綜合調配和發(fā)展工程，大有改革和創(chuàng)新的空間。
總之，職業(yè)教育外生性強、制約因素多、涉及人群廣、發(fā)展難度大，必須靠全社會共同努力。特別是在經(jīng)濟社會轉型期，哪一方面都有潛力，哪一方面的力量也不可能獨打天下，還是要團結一心，得道多助，眾志成城。
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