據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，義務(wù)教育法的修訂有望今年列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程。
昨天召開(kāi)全國(guó)人大《義務(wù)教育法》修訂座談會(huì)，如何界定各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任，如何建立合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，成為全國(guó)人大代表和各方代表共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。來(lái)自全國(guó)各地的21位全國(guó)人大代表應(yīng)邀參加了的座談會(huì)，他們?cè)诮衲?月的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上領(lǐng)銜提出了修改《義務(wù)教育法》的議案。在今年的全國(guó)人代會(huì)上共有740名全國(guó)人大代表參與提交了22件議案，建議修改《義務(wù)教育法》。
國(guó)務(wù)院法制辦在教育部起草的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂送審稿)》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)3次修改，形成了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。座談會(huì)上，21位議案領(lǐng)銜人與全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部和教育部等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就征求意見(jiàn)稿發(fā)表了意見(jiàn)。
據(jù)介紹，征求意見(jiàn)稿由原來(lái)《義務(wù)教育法》的18條增至95條，涵蓋了貫徹國(guó)家教育方針和提高教育質(zhì)量問(wèn)題，義務(wù)教育的公平公正和均衡發(fā)展問(wèn)題，家庭貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、殘疾兒童平等受教育權(quán)問(wèn)題，以及課程和教科書(shū)問(wèn)題等社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
參加座談的代表普遍認(rèn)為，現(xiàn)行義務(wù)教育在財(cái)政投入機(jī)制存在三大問(wèn)題：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，義務(wù)教育投入責(zé)任承擔(dān)主體分工不明確，義務(wù)教育公平公正和非均衡發(fā)展問(wèn)題突出。他們認(rèn)為，義務(wù)教育關(guān)乎民族素質(zhì)，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育投入的責(zé)任。
全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員邢世忠表示，從目前征求到的意見(jiàn)看，如何建立教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。不少人認(rèn)為，法律中應(yīng)規(guī)定國(guó)家制定義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和教師工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)政府分擔(dān)，按各級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力合理確定分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例；各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任要明確，以便于社會(huì)監(jiān)督和政績(jī)考核；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在明確規(guī)定主要由政府分擔(dān)的同時(shí)，仍要調(diào)動(dòng)社會(huì)捐資和舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校的積極性等。
邢世忠說(shuō)，就如何具體規(guī)定各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任，各地還提出了多種方案，如按經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目分擔(dān)，按經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目加比例分擔(dān)，按東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分擔(dān)等。此次討論，重點(diǎn)就是研討如何建立一個(gè)由各級(jí)政府承擔(dān)的、合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)譚仲池認(rèn)為，由于全國(guó)相當(dāng)比例的縣區(qū)財(cái)政仍屬“吃飯財(cái)政”，財(cái)力不足，不應(yīng)由縣級(jí)政府主要承擔(dān)義務(wù)教育投入職責(zé)。一些人大代表提出，應(yīng)按各級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力合理確定分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例。就全國(guó)來(lái)講，應(yīng)該由中央拿大頭，省級(jí)拿中頭，縣級(jí)拿小頭。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要單列，以防止被挪用和擠占。
全國(guó)人大代表、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)胡平平認(rèn)為，這次征求意見(jiàn)稿對(duì)經(jīng)費(fèi)投入保障的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。她以該省阜南縣為例，當(dāng)?shù)匕唇處熅幹迫笨诮?000人，但是7年來(lái)未新進(jìn)過(guò)一位中小學(xué)教師，在職的教師隊(duì)伍中卻有600多名超過(guò)退休年齡的老教師“超期服役”。“造成這種狀況的原因就是當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，而上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任不明確。”胡平平說(shuō)。
當(dāng)前，中國(guó)義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生近1.8億人。義務(wù)教育被視為涉及利益人群最廣的社會(huì)公益事業(yè)之一，此次《義務(wù)教育法》修改意義重大。據(jù)邢世忠透露，修訂工作有望于今年12月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)上進(jìn)入一審。(程剛)
中新網(wǎng) 2005年8月19日
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