提要：實現(xiàn)職業(yè)教育辦學主體多元化，一是使多種經(jīng)濟企業(yè)參與辦學，二是賦予學校自主辦學法人地位，三是加強政府在職業(yè)教育資源配置上的主導作用。非公有制企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體的宏觀調(diào)節(jié)形式和公辦職業(yè)學校辦學主體多元化改革制式等應成為辦學主體多元化的對策。
公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制，形成以政府辦學為主，社會各界共同參與辦學的體制及公立學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，是職業(yè)教育改革的重點。
一、職業(yè)教育辦學主體多元化的依據(jù)與實質(zhì)
我國曾經(jīng)實行了長達30年的計劃經(jīng)濟，經(jīng)過改革開放的社會實踐和理論研究，逐漸實行由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。黨的十五大關(guān)于非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和公有制實現(xiàn)形式多樣性的論斷，是社會主義所有制理論的一個重大突破，是職業(yè)教育辦學主體多元化改革的理論依據(jù)。
我國職業(yè)教育從新中國成立到十一屆三中全會以前，實行的是政府或國有經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)辦學。是國有資產(chǎn)通過教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來實施的辦學。無論是政府辦學的職業(yè)學校，還是國有行業(yè)企業(yè)辦學的中等專業(yè)學校和技工學校，辦學的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會經(jīng)濟體制在職業(yè)教育辦學體制中的體現(xiàn)。
這種辦學體制，在特定歷史時期，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化很不發(fā)達的歷史階段，能集中有限的資源，有計劃按比例地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才的需求，是一種效率較高的辦學體制。
當經(jīng)濟體制采取國家所有制和多種所有制共同發(fā)展的基本制度以后，經(jīng)濟體制財產(chǎn)關(guān)系的這種變化，必然要引起職業(yè)教育辦學體制的相應變化。這種變化主要體現(xiàn)在：辦學的主體，由國家或國有經(jīng)濟向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變：政府對職業(yè)學校的管理，由直接管理向更多的運用立法、政策導向、決策咨詢、評估等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；學校由依附政府作為政府計劃的執(zhí)行機構(gòu)，逐步向面向市場自主辦學、自負盈虧的獨立法人實體轉(zhuǎn)變；學校內(nèi)部管理，由有計劃按比例的統(tǒng)一管理，向按需辦學、優(yōu)勝劣汰、多種分配方式并存轉(zhuǎn)變。
職業(yè)教育辦學主體多元化，實質(zhì)是投資主體多元化和管理主體多元化。許多市場經(jīng)濟國家職業(yè)教育的投資主體，也是職業(yè)教育的管理主體。職業(yè)學校經(jīng)費由地方稅收、地方政府撥款、中央政府資助、學生學費以及企業(yè)、私人贊助和學校產(chǎn)業(yè)收入等多元化構(gòu)成，只是在額度和比例上有所不同。這種投資結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的管理由中央政府、地方政府分級負責，重心在地方。管理機構(gòu)屬地方政府職能部門，職業(yè)教育管理委員會成員由社會各界代表組成，負責制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及政策法規(guī)，分配管理經(jīng)費，評估審議課程設(shè)置及財務執(zhí)行，確定學費額度，頒發(fā)教師資格證書，爭取經(jīng)費支持等。這種管理形式使社會各方面都能參與職業(yè)教育管理，因此，經(jīng)費的使用必須反映納稅人的要求和利益。學校必須面向市場自主辦學，由市場決定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)的規(guī)格、學制的設(shè)置、課程的選擇等，這種多元化辦學推動學校關(guān)注市場需求變化，不斷提高教育質(zhì)量，也推動了學校功能多樣化。
二、職業(yè)教育辦學主體多元化的問題
資源配置是將有限資源在不同需求之間進行合理有效的分配，包括社會總資源時教育的分配，教育總資源在各級各類教育間的分配等。1994～1999年，社會總資源對教育的發(fā)配，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別是2.68％、2.46％、2.44％、2.49％、2.55％、2.79％，落后于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的到20世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4％的目標。教育總資源在職業(yè)教育、普通教育的分配，6年中全國職業(yè)中學生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出為1204.10元，普通高中生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出為1269.31元。職業(yè)中學比普通高中年人均少支出80.08元。①承擔職業(yè)教育辦學的國有工業(yè)產(chǎn)值，在全部工業(yè)總產(chǎn)值的比例，1994年北京為11.82％，天津為35.26％，上海為42.37％，廣州為31.39％；1998年北京為42.60％，天津為22.35％，上海為21.60％，廣州為21.22％。除北京以外，其他城市均由“八五”期間的30％～40％降為“九五”期間的20％左右。②未承擔職業(yè)教育辦學的非國有經(jīng)濟企業(yè)，產(chǎn)值及其比例雖大幅度攀升，但大量的小企業(yè)、私營企業(yè)資本規(guī)模相當分散，人員規(guī)模比較小，一般不具備自己辦學的條件。③1997年底，全國社會力量辦的中專學校1036所，職業(yè)中學689所，占同類學校總數(shù)的比例分別為25％和6.86％。④多元化辦學的法規(guī)仍有待完善。（牛征）
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