國務院辦公廳今天上午召開完善農村義務教育管理體制電視電話會議，對貫徹落實國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》和國務院辦公廳《關于完善農村義務教育管理體制的通知》精神，調整和完善農村義務教育管理體制進行部署。中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清發表講話強調，各級政府要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，維護農村改革發展穩定大局的高度，充分認識調整和完善農村義務教育管理體制，促進農村義務教育健康發展的重要意義，確保年內所有地區農村義務教育都按照“以縣為主”的管理體制運行。
李嵐清指出，調整和完善農村義務教育管理體制，促進農村義務教育發展，是實踐“三個代表”思想的重要內容；是實施科教興國戰略，保證農村義務教育健康發展的治本之策；是減輕農民負擔，推動農村經濟和社會持續發展的重大舉措；也是轉變政府職能，完善社會主義市場經濟體制的必然要求。去年國務院作出決定，農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制。”這是黨中央、國務院在認真總結我國農村義務教育發展實踐，科學分析農村經濟和社會發展形勢，針對農村義務教育發展中存在的困難和問題而作出的一項重大決策。各級黨委和政府認真貫徹落實國務院的決定，積極調整農村義務教育管理體制，取得了很大成效。但也有些地方的領導重視不夠，存在畏難情緒，工作進展緩慢，至今沒有將農村中小學管理體制上收到縣；各級政府對發展義務教育的職責劃分不清，難以落實責任；農村義務教育投入不足、拖欠教師工資問題仍沒有從根本上解決。對此，各級政府必須高度重視，切實把思想統一到中央的決策上來，以對黨和人民高度負責的精神，抓緊對農村義務教育管理體制進行調整和完善。
李嵐清強調，調整和完善農村義務教育管理體制，關鍵是要實現兩個重大轉變，即把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府對農村義務教育的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。縣級政府要承擔起發展農村義務教育的主要責任，統籌規劃農村義務教育的發展，逐步調整農村中小學布局，保證義務教育階段適齡兒童少年按時入學；建立規范、穩定的經費投入保障機制，確保中小學教職工工資、正常運轉經費和危房改造所需資金；核定中小學學校的教職工編制，負責農村中小學校長、教職工管理，全面實施素質教育，提高教育質量。但是，這一管理體制上的調整其他各級政府（包括中央政府）的責任并沒有減輕。中央政府負責制定農村義務教育的方針政策和發展規劃，指導開展教師培訓工作，加大對困難地區財政轉移支付力度，促進各地區農村義務教育協調發展。省級政府要在發展農村義務教育中發揮關鍵性作用。隨著地方財力不斷增強和中央轉移支付不斷擴大，省級政府統籌發展義務教育的作用和能力進一步增強，要通過調整財政支出結構，加大省級轉移支付力度，合理使用中央財政的轉移支付資金等措施，重點支持財政困難縣發展農村義務教育。地級市政府要統籌協調所轄縣（市）農村義務教育的發展，對財力不足、發放財政供養人員工資確有困難的縣，給予轉移支付，對農村中小學危房改造給予補助。鄉鎮政府要繼續發揮積極作用，發展農村義務教育。今后，要由鄉鎮長直接負責鄉鎮教育工作，幫助改善辦學條件和教師生活條件，鄉鎮中心學校校長負責中小學的教學業務管理。
李嵐清強調，進一步完善農村義務教育管理體制，重點要抓好以下幾項工作：一是建立穩定有效的農村義務教育經費投入保障機制，做到“三個確保”，即確保按時足額、統一發放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經費，確保農村中小學危房改造經費。二是加大監管力度，建立公示制度、舉報制度和責任追究制度，保障農村義務教育經費落實到位和有效使用。對擠占、挪用農村中小學教育經費，拖欠農村中小學教職工工資，以及不及時修繕危房造成重大安全事故的，要追究領導和直接管理者的責任。三是進行稅費改革的地方，要采取有力措施，切實保證農村義務教育經費高于改革前的水平，并努力做到“三個增長”。四是幫助貧困地區積極發展現代遠程教育和電化教育，享受到優質教育資源，實現義務教育的跨越式發展。五是加強教育對口支援工作，大力開展經常性的助學活動，資助家庭經濟困難的學生完成學業。
教育部部長陳至立、財政部副部長樓繼偉就完善農村義務教育管理體制、建立經費投入保障機制等問題作了工作部署。河北省省長鈕茂生、貴州省省長石秀詩介紹了克服財政困難，加大農村義務教育投入的情況和做法。各省、自治區、直轄市政府的負責同志和各地（市）、各縣（市）人民政府的主要負責同志在分會場出席了會議。會議由國務院副秘書長高強主持。
新華社2002年4月27日
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