農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可以劃分為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。我國(guó)有些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化階段。將一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行比較，對(duì)于研究21世紀(jì)初我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒作用。
一、對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)行國(guó)家干預(yù)1．制定頒布配套的法律法規(guī)以美國(guó)為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯——休斯法案》開始，到1994年的《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》和《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?，近80年的時(shí)間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達(dá)數(shù)10部。政府頒布的一系列法案，極大地強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)，使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向作用下，朝政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展。
2．提供經(jīng)費(fèi)支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國(guó)，政府出臺(tái)的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。1965年，為開發(fā)經(jīng)濟(jì)教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過了《地方重新開發(fā)法》，在這一地區(qū)實(shí)施了上千個(gè)職業(yè)教育項(xiàng)目，撥款達(dá)3.3億美元。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50％。新西蘭大約70％的職教經(jīng)費(fèi)來自政府。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國(guó)法律規(guī)定企業(yè)完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后必須承擔(dān)至少兩項(xiàng)支出：即按上一年職工工資總額1.5％的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓(xùn)；按一上年職工工資0.5％的比例繳納“學(xué)習(xí)稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。
3．實(shí)行并強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)資格證書制度這是國(guó)家干預(yù)職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家以及新近工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)等，都頒布并實(shí)施了國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞從90年代開始逐步對(duì)各行業(yè)制定全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國(guó)1986年由國(guó)家資格委員會(huì)創(chuàng)設(shè)了全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育文憑——國(guó)家職業(yè)資格證書，該證書幾乎覆蓋了英國(guó)所有的職業(yè)領(lǐng)域，在英國(guó)境內(nèi)都得到承認(rèn)。1992年又實(shí)施了普通國(guó)家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學(xué)的依據(jù)，使學(xué)生在升學(xué)和就業(yè)方面更具靈活性。在法國(guó)，由于農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)制和專業(yè)不同，法國(guó)大學(xué)以下有五種證書：農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準(zhǔn)備上大學(xué))。
4．實(shí)行普職分流英國(guó)的義務(wù)教育是到16歲，義務(wù)教育階段后實(shí)行普教與職教分流，據(jù)1993—1994年統(tǒng)計(jì)，普教職教就學(xué)人數(shù)分別為42％和58％。法國(guó)的義務(wù)教育也是到16歲，義務(wù)教育階段后普教職教是在16～19歲這4年逐年分流．重點(diǎn)是在16歲分流，據(jù)1993—1994年統(tǒng)計(jì)，普教職教就學(xué)人數(shù)比例分別為47％和53％。
二、實(shí)行多層次、多形式、多元化辦學(xué)上述國(guó)家和地區(qū)，除國(guó)家舉辦職業(yè)教育外，還積極鼓勵(lì)各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。在西德，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)提供的職教經(jīng)費(fèi)達(dá)155億馬克，是各級(jí)政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學(xué)類型有正規(guī)學(xué)校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓(xùn)練和公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的職業(yè)訓(xùn)練。還有一些歐洲國(guó)家由于地理位置冬長(zhǎng)夏短，學(xué)生不能在漫長(zhǎng)的冬季進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)，在短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè)，就不安排課堂教學(xué)，而采用季節(jié)制；農(nóng)村職業(yè)中學(xué)以完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青年為對(duì)象，利用2～3個(gè)冬季，每季有4個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行教學(xué)；為便于農(nóng)民子弟就近上學(xué)，這些學(xué)校的位置都距家近，學(xué)校規(guī)模小但分布廣。
其他一些國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等，也都十分重視多主體舉辦職業(yè)教育，私立學(xué)校在職業(yè)技術(shù)學(xué)校中占有很大的比重。美國(guó)培養(yǎng)技術(shù)人員的五年制高等專門學(xué)校有23％是私立學(xué)校，韓國(guó)這一類的學(xué)校甚至超過90％?？梢哉f多層次、多形式、多元化辦學(xué)，是這些國(guó)家職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
三、重視對(duì)職業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)過程的改革80年代以來，職業(yè)教育逐步超越了傳統(tǒng)的“為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的”的思想，而被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)人們“在就業(yè)、地位和個(gè)人發(fā)展上創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)”的途徑。因此，這些國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展已突破了傳統(tǒng)狹隘的職業(yè)教育觀，而逐步確立了包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀，并使職業(yè)教育成為終身教育的重要組成部分。在這個(gè)觀念主導(dǎo)下，職業(yè)教育也隨之發(fā)生著相應(yīng)的變革。
1．增強(qiáng)受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力為防止受訓(xùn)者狹隘的專業(yè)化，德國(guó)要求獲得某一職業(yè)資格的受訓(xùn)者熟悉7～8個(gè)工種所要求的崗位技能。
2．調(diào)整專業(yè)設(shè)置一是針對(duì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)的不斷出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的和與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，如裝潢園藝、農(nóng)業(yè)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等；二是打破行業(yè)、企業(yè)界限，以“通用工種”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)職業(yè)教育相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行合并，組成新的綜合化專業(yè)。如德國(guó)已將12種工業(yè)電子專業(yè)的職業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)合并為4種。
3．改革課程內(nèi)容一是強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的交叉滲透，培養(yǎng)復(fù)合型人才；二是在強(qiáng)調(diào)能力本位的同時(shí)，普遍強(qiáng)化課程的基礎(chǔ)知識(shí)和共性知識(shí)，為學(xué)習(xí)者個(gè)人生活和提高工作效能，以及升入高等學(xué)校提供更廣泛的準(zhǔn)備；三是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，并把這方面的能力作為職業(yè)教育的核心能力看待；四是更加關(guān)注外語(yǔ)能力和信息技術(shù)水平的提高，使受訓(xùn)者更有效地運(yùn)用對(duì)外交往的工具。目前，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等正采取拓寬專業(yè)的措施，重新安排培訓(xùn)內(nèi)容，編制“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程，為受訓(xùn)者提供更寬的知識(shí)面和職業(yè)能力。
4．不斷完善職業(yè)教育體系一些國(guó)家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都有不同類型和水平的職業(yè)教育體系相匹配。如韓國(guó)從1945年到60年代初，主要是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，教育的重點(diǎn)集中在掃盲和基礎(chǔ)教育上，職業(yè)教育發(fā)展較慢且以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主。1960年，全國(guó)職業(yè)高中279所，其中農(nóng)業(yè)高中129所，占46.2％。60年代初期韓國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)化階段，職業(yè)高中由279所增加到1970年的479所。其中，農(nóng)業(yè)高中減少到123所，而工商等其他職業(yè)高中達(dá)356所，占74.3％。70～80年代是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，逐步實(shí)現(xiàn)在技術(shù)密集型基礎(chǔ)上的工業(yè)和科技升級(jí)。因此，該國(guó)在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，以?？茖W(xué)校為代表的高等職業(yè)教育開始出現(xiàn)，并得到迅速發(fā)展，?？茖W(xué)校在校生人數(shù)1970年還是零，1980年增到16.5萬人，1990年增到32.3萬人。90年代后，為適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，同時(shí)滿足受教育者終身學(xué)習(xí)的要求，韓國(guó)采取了多種措施對(duì)職業(yè)教育體系進(jìn)行調(diào)整。一是調(diào)整普通高中與職業(yè)高中的學(xué)生比例，從1990年的68∶32調(diào)整到1995年的50∶50，并通過在普通高中開設(shè)職業(yè)課程等多形式發(fā)展高中階段職業(yè)教育。二是大力發(fā)展?？茖W(xué)校和開放大學(xué)，1995年這兩類學(xué)校學(xué)生數(shù)為1990年的1.84倍。三是鼓勵(lì)高等?？茖W(xué)校招收在職人員，靈活辦學(xué)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行更廣泛的繼續(xù)培訓(xùn)。四是在中等教育階段開設(shè)升學(xué)與就業(yè)指導(dǎo)課程，根據(jù)學(xué)生的成績(jī)與愛好提供多種選擇。
四、重視畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)一些國(guó)家為加強(qiáng)畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)工作，制定了保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)。如英國(guó)1948年通過立法規(guī)定了學(xué)校對(duì)畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)服務(wù)有四項(xiàng)任務(wù)：一是傳遞工作信息；二是給予工作選擇指導(dǎo)；三是畢業(yè)生職業(yè)安置；四是保持與離校但未找到工作的畢業(yè)生的聯(lián)系。日本對(duì)高中階段畢業(yè)生的就業(yè)制訂了《就業(yè)保障法》，使招工過程成為一個(gè)在法律保護(hù)下有序的教育競(jìng)爭(zhēng)過程。通過竟?fàn)?，企業(yè)招到了滿意的人才，學(xué)校做好了就業(yè)服務(wù)，學(xué)生樹立了刻苦的學(xué)風(fēng)，國(guó)家收到了職教的投資效益。
五、保護(hù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一些國(guó)家和地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重很小，但為了滿足本國(guó)、本地區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的份額，這些國(guó)家和地區(qū)仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提高擺在十分重要的位置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的保護(hù)。
1．明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標(biāo)如韓國(guó)政府1981年開始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程，政府的支持工作分兩步進(jìn)行：第一步是選拔，通過宣傳教育，父母的勸導(dǎo)，讓農(nóng)村青年報(bào)名，再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄??；第二步是培養(yǎng)，對(duì)選拔錄取的對(duì)象，通過農(nóng)業(yè)院?；蚵殬I(yè)中學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)培訓(xùn)，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，70年代初期以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為目標(biāo)，制定了培養(yǎng)8萬“核心農(nóng)民”的計(jì)劃，先后在高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校試辦農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理科。
2．對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)要求學(xué)農(nóng)者，由基層農(nóng)會(huì)審查推薦，對(duì)其家長(zhǎng)實(shí)際耕作面積水稻在1公頃以上，蔬菜、花卉0.6公頃以上，畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)3年以上的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策：保送農(nóng)會(huì)每期給學(xué)生發(fā)給獎(jiǎng)學(xué)金4 000新臺(tái)幣；學(xué)校組織開展示范作業(yè)，收入60％歸學(xué)生；減免學(xué)雜費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)1/3；畢業(yè)前返家實(shí)習(xí)優(yōu)先辦理貸款；畢業(yè)后經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)1年以上，成績(jī)優(yōu)良，推薦進(jìn)入農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校的經(jīng)營(yíng)科或農(nóng)場(chǎng)管理科學(xué)習(xí)。這些優(yōu)惠政策，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)本行或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)者逐步增加。
3．對(duì)畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助韓國(guó)政府1980年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供2000萬～5000萬韓元的資金援助，年息5％，5～10年內(nèi)償還。法國(guó)1995年由總理與各農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主席簽署了《青年就業(yè)國(guó)家憲章》，按照該憲章，政府與農(nóng)業(yè)組織之間建立契約，籌集至少34億法朗基金，支持農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)，每年幫助0.8～1.2萬名農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。正是這些政策使法國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生形勢(shì)看好。1995年，法國(guó)只有約75萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生總數(shù)則達(dá)28.54萬人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總數(shù)的38.1％。
值得指出的是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這些國(guó)家和地區(qū)都曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，相應(yīng)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的滑坡。一些國(guó)家和地區(qū)盡管采取了相應(yīng)的措施，如日本1960年之后通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如稻米高價(jià)收購(gòu)、低價(jià)供出、財(cái)政補(bǔ)貼等辦法，提高務(wù)農(nóng)的比較利益，但并未給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來多大起色，畢業(yè)生回農(nóng)村去的仍然很少。因此，究竟采取哪些措施能更有效地保護(hù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，尚待進(jìn)一步研究。
（湖南省教委《21世紀(jì)初我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展理論和模式的研究與實(shí)驗(yàn)》課題組 ）
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