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第十三章 加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先,積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民,著力保障和改善民生,使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全體居民,促進(jìn)人民生活實(shí)現(xiàn)更大改善。
第一節(jié) 促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)
把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,完善就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)。
拓寬就業(yè)渠道。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)等多種方式,增加就業(yè)崗位和從業(yè)機(jī)會(huì)。積極發(fā)展吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)資金資助、社會(huì)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、貸款貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以工代賑等政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用,支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建設(shè)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,新增發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款4億元,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
改善就業(yè)服務(wù)。健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等公共就業(yè)服務(wù)體系,建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和失業(yè)人員培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育,強(qiáng)化就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動(dòng),促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制,建立失業(yè)調(diào)查制度。依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“五位一體”調(diào)解機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用,深入開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng),形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。
幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層一線就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性崗位,落實(shí)社保補(bǔ)貼政策,完善就業(yè)援助制度,形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 建立增長(zhǎng)有序結(jié)構(gòu)合理的收入分配格局
強(qiáng)化政府指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督作用,合理調(diào)整收入分配格局,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
合理調(diào)整收入分配格局。加快建立勞動(dòng)者收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的機(jī)制,著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。以私營(yíng)企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)為重點(diǎn),建立勞資雙方對(duì)話制度,推進(jìn)工資分配、工時(shí)安排、勞動(dòng)定額等集體協(xié)商,推動(dòng)企業(yè)建立健全工資決定、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。
提高中等收入者比重。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)資本、技術(shù)、管理等要素參與分配,通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入,提高中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>
提高低收入者和失地農(nóng)民收入。合理控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,落實(shí)平等就業(yè)、同工同酬原則。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,著力提高低收入者收入。完善征地制度,使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地過(guò)程中形成的土地增值收益。
第三節(jié) 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
加大社會(huì)保障投入,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、內(nèi)容完整、水平適度的社會(huì)保障體系,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)及個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。高度重視對(duì)低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助,重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,做好斷保人員續(xù)保工作。鼓勵(lì)、推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn),建立新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“市民卡”制度,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。
著力提高社會(huì)保障水平。逐年增加財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入和對(duì)財(cái)政薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付;全面推行企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”,提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度,合理提高農(nóng)村居民參保繳費(fèi)、參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例。以住院和門(mén)診大病保障為重點(diǎn),將普通門(mén)診費(fèi)用逐步納入醫(yī)保及新農(nóng)合基金支出范圍。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到500元以上,城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機(jī)制,加快改進(jìn)社保基金運(yùn)作與管理模式,加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。支持發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)多層次、可持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐,形成高效便捷的勞動(dòng)保障服務(wù)體系。
健全社會(huì)救助體系。完善醫(yī)療、教育、住房、計(jì)生等單項(xiàng)救助政策,加強(qiáng)對(duì)困難群眾的綜合幫扶,及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療、救助等標(biāo)準(zhǔn)。研究建立殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育救助制度,完善孤疾兒童系統(tǒng)化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)。提供教育基金、教育貸款、就業(yè)援助,提高困難人群的“造血自救”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。
發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)慈善事業(yè)。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加快福利中心、敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè),形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫(yī)療福利、計(jì)生家庭福利、住房福利等構(gòu)成的與更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)福利體系。發(fā)展紅十字事業(yè)。完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系,實(shí)行物質(zhì)優(yōu)撫和精神優(yōu)撫并重,增強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發(fā)展慈善事業(yè),通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
第四節(jié) 提升全民健康水平
堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提高全民健康水平,居民主要健康指標(biāo)省內(nèi)領(lǐng)先。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、健康教育、職業(yè)病防治、采供血和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施國(guó)家、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,并向流動(dòng)人口延伸服務(wù)。到“十二五”末,全市居民平均期望壽命達(dá)到79.5歲。
強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),合理設(shè)置城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈。健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育指導(dǎo)、健康教育、基本醫(yī)療等“六位一體”功能。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度,受益人口覆蓋率達(dá)到95%以上。引導(dǎo)社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診,居民在社區(qū)就診比例達(dá)45%以上。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)城市新區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)及醫(yī)療資源缺乏區(qū)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等地建設(shè)二級(jí)以上綜合醫(yī)院。加強(qiáng)兒科、老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等衛(wèi)生資源配置。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)及重點(diǎn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域科研攻關(guān)。開(kāi)展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系,完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機(jī)制,推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理。加強(qiáng)大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè),建立居民電子健康檔案,構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一采集與綜合利用。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極發(fā)展體育事業(yè),實(shí)施全民健身計(jì)劃,大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理,促進(jìn)學(xué)校等體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放,基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動(dòng)場(chǎng)地。加強(qiáng)優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng),提高競(jìng)技體育水平。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村。
第五節(jié) 健全多層次的住房保障體系
以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標(biāo),有重點(diǎn)、分層次、多渠道地保障城鄉(xiāng)居民住房。綜合運(yùn)用土地、信貸、稅收等手段,加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控,遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步完善面向困難群眾的廉租住房制度,擴(kuò)大廉租房受益面,提高實(shí)物配租比重。大力推進(jìn)拆遷安置房建設(shè),保障被征地居民的居住條件。大力度推進(jìn)公共租賃房建設(shè),其中市區(qū)新建公共租賃住房不少于10000套(間)。市區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用住房(含保障性限價(jià)商品房)不少于6000套;配建、收購(gòu)廉租住房實(shí)物配租房源不少于500套。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)、在城市居住一定年限的優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性商品房(限價(jià)商品房)供應(yīng)力度。完善土地供應(yīng)政策,增加居住用地供應(yīng)總量,有效擴(kuò)大普通商品住房供給。
積極推進(jìn)大型居住區(qū)建設(shè)。在北翼新城核心區(qū)、觀音新城及主城區(qū)連接通州區(qū)的骨干交通軸重要節(jié)點(diǎn),規(guī)劃、建設(shè)一批大型居住區(qū),吸引常住人口定居。加強(qiáng)大型居住區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)配套功能建設(shè)。
大力推進(jìn)危舊房改造和城中村改造。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改造。加強(qiáng)城中村改造。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)成片分布、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城中村改造,基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運(yùn)河以南區(qū)域改造任務(wù);對(duì)其它城中村,加強(qiáng)基本配套設(shè)施的維護(hù),提高物業(yè)、交通、治安等管理和服務(wù)水平,并列入中遠(yuǎn)期改造規(guī)劃。
全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造。通過(guò)政府、集體、個(gè)人三結(jié)合,以新建、翻建、購(gòu)置等多種形式,對(duì)農(nóng)村困難家庭危房進(jìn)行改造。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村困難家庭危房一次性改造到位;建立動(dòng)態(tài)排查機(jī)制,定期對(duì)農(nóng)村困難家庭新增危房進(jìn)行改造。
第六節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,提高老年人生活質(zhì)量。到“十二五”末,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)老年人總數(shù)的3.5%左右。
完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度,保障城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。建立養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度。積極探索建立由政府主導(dǎo)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辟長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立高齡補(bǔ)貼制度,逐步將80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍,按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)管理服務(wù),逐步提高退休人員重大節(jié)日和重病慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū),為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù),滿足老年人多種需求。到“十二五”末,全市城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)村社區(qū)(村)依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源,建立綜合性老年服務(wù)中心(站),建成比例達(dá)到60%以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人宜居社區(qū),為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。
加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)市社會(huì)福利中心建設(shè),充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到“十二五”末,各縣(市)區(qū)均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式,完善管理機(jī)制,降低運(yùn)行成本,提高服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全市“五保”集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
高度重視老年人精神關(guān)愛(ài)。發(fā)展老年教育,把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好市、縣(市、區(qū))老年大學(xué),改善教學(xué)設(shè)施,提高教學(xué)質(zhì)量。豐富老年人文化體育生活,加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè),推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建設(shè)老年文化活動(dòng)室、老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚(yáng)敬老關(guān)老愛(ài)老精神,推動(dòng)鼓勵(lì)愛(ài)心幫扶、社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶特困老人。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)江海志愿者為農(nóng)村老年人提供切實(shí)可行的幫助。