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2011年04月02日09:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十六章 實現宏偉藍圖的有力保障

順利實施我市“十二五”規劃，必須調動一切積極因素，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，合理運用財政、投資、信貸、價格等政策工具，加強重大政策調節，加強重大要素保障，健全規劃體系和機制，強化規劃實施組織保障，形成推動改革發展的有力保障。

第一節 努力擴大消費

把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，落實中央和省鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉居民的消費潛力，增強消費對經濟增長的拉動作用。

增強消費能力。推進城鎮化，努力增加就業創業機會，著力提高城鄉居民特別是低收入群體收入；進一步完善社會保障體系，著力提高社保水平，穩定消費預期，提高居民消費率；開發完善各類消費信貸產品，擴大信用消費規模，提高信用消費水平；降低預防性儲蓄，提高即期消費。

促進消費升級。引導居民由被動型消費向主動型消費、儲蓄型消費向信貸型消費轉變，樹立現代消費觀念。鼓勵產品和服務創新，滿足多層次、個性化的消費需求。培育和發展網絡消費、定制消費和信用消費等新型消費模式。發展和完善汽車信貸抵押以及保險服務，鼓勵節能環保轎車進入家庭；加快發展新型消費業態，拓展文化、體育健身、旅游、娛樂、信息等新興服務消費。大力開拓農村市場，完善農村市場流通體系，創造和激發農村新的市場需求，提升農村消費水平。

改善消費環境。鼓勵發展消費信貸，規范消費市場秩序，維護消費者權益。加快市場、休閑旅游等消費基礎設施建設，建設覆蓋廣泛、方便快捷、豐富多樣的城鄉消費載體，深入開展放心消費創建活動，構建消費者“放心、安心、舒心”的和諧消費環境。加強對教育、醫療、住房等與人民生活密切相關的商品和服務標準、價格、安全的監管。嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為。

第二節 合理引導投資

發揮投資在擴大內需中的重要作用，調整優化投資結構，保持投資合理增長。

擴大有效投資。適度擴大投資規模，發揮投資對經濟增長的拉動作用。引導投資重點投向新興產業、現代服務業、科技創新、民生和社會事業、農業農村、生態環保、資源節約及重大基礎設施等領域。鼓勵和擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。積極拓寬利用市外資本渠道，重點吸引央企、外企和知名民企來通投資。“十二五”期間，規模以上投資力爭突破1萬億元。

強化重大項目支撐。加快實施一批事關南通發展全局的重大項目。圍繞沿海開發和跨江合作開發，實施一批推動產業優化升級和新興產業發展的重大項目；圍繞加快服務業發展，實施一批現代服務業重點項目；圍繞加快“樞紐南通”建設和城市化進程，實施一批重大基礎設施項目；圍繞改善民生，實施一批重大社會事業項目。“十二五”期間，計劃實施重大項目350個，預計完成投資8000億元左右。

（上接A5版）優化投資結構。增強統籌區域、產業、行業投資能力，建立健全優化投資結構的長效機制；制訂符合地方實際的產業指導目錄，整合并綜合運用土地、資金、稅費等政策，促進鼓勵類產業發展。提高沿海區域、開發園區和中心城市發展軸的投資比重，提高先進制造業、現代服務業、現代農業、重大基礎設施、社會事業、節能環保等投資在社會總投資中的比重。

提高投資效益。進一步提高生產性投資的產出效益和公益性投資的社會效益，促進投資效益穩步提升。完善政府投資決策流程，加強政府投資項目過程管理，開展政府投資項目后評價。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，運用經濟、法律和必要的行政手段，防止低水平重復建設和產能過剩。積極引導和培育規范的投資中介服務組織，加強產業政策、行業規劃、市場動向等投資信息發布，科學引導企業的投資方向和經營行為。強化單位土地面積投入和產出指標約束，不斷提高產業集聚和投入產出水平。

第三節 合理配置財政資源

按照公共財政服務于公共政策的要求，優化調整財政支出結構，優先投向科技創新、人才引進培養、基本公共服務、社會發展、“三農”、公共安全、節能減排等領域。整合各類專項資金，突出重點領域和薄弱環節，確保財政資金合理高效使用。加大對限制開發區域的轉移支付力度，重點支持基本公共服務、農業生產和生態保護，完善生態補償機制，增強基本公共服務的供給能力。加強預算和財務管理，嚴格控制和降低行政成本，加強審計監督，杜絕行政經費不合理使用。健全財政資金使用績效評價制度，提高財政資金使用效益。加強政府債務管理，促進地方政府投融資平臺規范有序發展，防范財政風險。

第四節 強化要素保障

按照“適度超前，留有余地”的原則，進一步強化土地、水資源、能源、資金、人才等要素資源供給，滿足經濟社會率先發展、科學發展的需要。

——土地。 “十二五”期間，規劃全市新增建設用地控制在6800公頃以內。努力提高土地集約節約利用水平，力爭“十二五”期間單位地區生產總值建設用地面積降低20%。科學合理開發灘涂資源，加強土地復墾，提高土地利用效率。加大閑置土地依法處置力度，建立土地利用長效管理機制。

——淡水。預測到“十二五”末，市域供水能力達到4億立方米，其中城市供水由1.6億方提高到2億方。加強給排水管網建設，加強節約用水，實現供水總量和結構平衡。

——電力。預測到“十二五”末，全市總裝機容量將突破1000萬千瓦，全社會用電量需求為500億千瓦時，正常穩定負荷約440萬千瓦，可以外供500多萬千瓦電能。加快電源點建設，大力發展清潔能源，實現能源結構多元化；加大電網建設與改造，完善電網結構，提高供電質量。

——資金。預測到2015年，銀行業金融機構貸款余額可達5900億元。繼續擴大有效信貸投放，充分利用間接融資，努力推進股市融資，大力發展創業投資，積極推進債市融資，不斷提高直接融資比重。積極招商引資，充分激活民資，爭取各類政策性資金，充分發揮財政資金的杠桿作用，提高資金融通能力，為經濟金融良性互動發展提供切實保障。

——人才。預測“十二五”期間，全市人才需求總量達100萬人，每萬人口擁有人才1260人；其中產業人才77萬人，高層次人才5萬人，高級工及以上高技能人才在技術工人總數中的比例達到30%以上。以擴大各類人才總量為基礎，以調整和優化人才結構為主線，建立健全人才開發體系，大力培育人才吸納載體，拓展人才引進渠道，營造富有活力的人才環境，為“十二五”經濟社會發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支撐。

第五節 完善規劃體系和機制

建立完備的規劃體系。“十二五”規劃體系由總體規劃、專項規劃、區域規劃和縣（市、區）規劃組成。增強總體規劃對各級各類規劃編制的指導作用；市級專項規劃要細化落實本規劃提出的主要任務，尤其是重點專項規劃要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手；縣（市、區）規劃要做好與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調。

強化分類實施機制。政府的各種行政行為都必須以法律為準繩，以本規劃為依據，并相應完善各級政府的考核制度；市、縣（市、區）政府必須進一步強化規劃意識，確保認識到位、組織到位、措施到位。健全重點任務責任制，對本規劃中確定的重大任務和重大項目，由市政府分管領導掛帥，相關部門和地方各負其責；根據不同指標的屬性，建立相應的評價與實施機制，本規劃確定的約束性指標要納入各部門、各縣（市、區）經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，確保各項重大任務、重大項目順利實施。

健全參與監督評估機制。進一步調動社會各界和廣大群眾的積極性和創造精神，積極推動規劃的有效實施。組織開展規劃實施評估，全面分析檢查規劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規劃有效實施，并為動態調整和修訂規劃提供依據。

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