(二十二)加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)。以電力為中心、煤炭為基礎(chǔ)、天然氣為補(bǔ)充，資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域合作并舉，加快建設(shè)能源保障體系。加強(qiáng)電力建設(shè)，抓緊研究重慶電廠、九龍電廠環(huán)保搬遷有關(guān)問(wèn)題，積極推進(jìn)奉節(jié)、石柱電廠項(xiàng)目的建設(shè)。穩(wěn)步提高重慶能源結(jié)構(gòu)中清潔能源、可再生能源和新能源的比重，積極開(kāi)展小南海水電工程前期工作，抓緊論證布局大型清潔能源項(xiàng)目和煉化項(xiàng)目。有序開(kāi)發(fā)小水電資源，按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。適當(dāng)加大煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化煤礦瓦斯利用和安全生產(chǎn)管理。大力開(kāi)發(fā)天然氣和煤層氣資源，適當(dāng)增加對(duì)重慶的天然氣供應(yīng)，支持天然氣就地加工。擴(kuò)大跨省能源交易。
(二十三)提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。完善社會(huì)資本投資激勵(lì)機(jī)制，采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、項(xiàng)目收益?zhèn)I(yè)主招標(biāo)等方法，推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。探索建立市政基礎(chǔ)設(shè)施的政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公眾利益和公共安全。
七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
(二十四)大力推進(jìn)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動(dòng)的減排工作機(jī)制，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，遏制“兩高一資”行業(yè)增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新的污染。大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，做好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，探索建立環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制、綠色信貸、環(huán)境保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式。
(二十五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地和三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染的綜合防治。實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目，中央財(cái)政繼續(xù)給予補(bǔ)助。加快落實(shí)污水、垃圾處理費(fèi)征收政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實(shí)施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā)，力求在“水華”控制、消落區(qū)整治、小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、面源污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破。
(二十六)積極建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)文明區(qū)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在確保基本農(nóng)田和耕地總量的前提下，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的退耕還林工程規(guī)劃，逐步將重點(diǎn)區(qū)域25度以上陡坡耕地退耕還林。將重慶天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)公益林的新造林納入中央財(cái)政生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍，通過(guò)多種資金渠道扶持低效林改造。加強(qiáng)重慶長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程，保護(hù)好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)示范創(chuàng)建工程，有序推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。加快實(shí)施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持等生態(tài)環(huán)境工程。研究建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。
八、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平
(二十七)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)普通中小學(xué)和學(xué)前教育師資配置逐步達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。探索職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式。繼續(xù)對(duì)重慶高校招生計(jì)劃適度傾斜，擴(kuò)大庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)招生比重。支持重慶高等教育發(fā)展和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。提高普通高等學(xué)校生均綜合定額，盡快達(dá)到部屬高校水平。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育和民族教育。
(二十八)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平、應(yīng)急救治能力，以及重大傳染病、慢性病和地方病的預(yù)防控制能力。扶持中醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價(jià)政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制。
(二十九)加強(qiáng)文化體育事業(yè)建設(shè)。加快文化體制改革步伐，推動(dòng)文化事業(yè)健康快速發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展城市社區(qū)文化活動(dòng)中心和村文化室建設(shè)。開(kāi)展建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及博物館免費(fèi)開(kāi)放給予補(bǔ)助。創(chuàng)建多元投資機(jī)制，開(kāi)發(fā)特色文化資源，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育體制改革和大眾體育事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系，提升競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，提高大型體育賽事的舉辦能力和組織水平。積極開(kāi)發(fā)健身休閑和體育競(jìng)賽市場(chǎng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三十)健全社會(huì)保障制度。進(jìn)一步加大中央財(cái)政支持力度，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。支持重慶率先探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善基本醫(yī)療保障制度，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)(包括中央在渝企業(yè))退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助。加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)予以傾斜支持。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，增加保障性住房供給，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。逐步將進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)人員納入廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)范圍。
九、積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制
(三十一)建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運(yùn)用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及大中城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。支持重慶構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營(yíng)、一體化經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(三十二)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要長(zhǎng)久不變。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。盡快劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo)重慶創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)模式。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，開(kāi)展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗(yàn)項(xiàng)目。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，開(kāi)展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)。加快重慶土地利用總體規(guī)劃修編，按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)調(diào)減”的原則，在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，試行近兩年增加土地利用年度指標(biāo)、后幾年相應(yīng)減少年度指標(biāo)的管理方式。積極推進(jìn)征地制度改革。
(三十三)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場(chǎng)體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)將重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)行及機(jī)制建設(shè)，探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)Ｑ芯吭O(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，探索設(shè)立中外合資產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)，允許1-2家符合相關(guān)條件的重慶非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。加快研究重慶大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)方案。依托全國(guó)金融市場(chǎng)中心建設(shè)整體布局，待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。支持期貨交易所在重慶設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)品種的商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)，支持在重慶設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，支持開(kāi)展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持重慶與國(guó)際金融組織加強(qiáng)合作，探索并推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展示范項(xiàng)目。
(三十四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。積極支持就業(yè)、再就業(yè)工作，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予政策支持。規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。健全勞動(dòng)用工管理制度，建立和完善跨省(區(qū)、市)勞務(wù)合作機(jī)制和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(三十五)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購(gòu)買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資公益性社會(huì)事業(yè)。健全社會(huì)組織建設(shè)和管理，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、公益性和營(yíng)利性分開(kāi)。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。支持建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。健全社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展平安重慶創(chuàng)建活動(dòng)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
(三十六)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，抓緊研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持重慶市改革發(fā)展的細(xì)化方案和具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要指導(dǎo)重慶編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)方案，保障專項(xiàng)規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃相銜接，做好重大項(xiàng)目的前期工作。各有關(guān)部門要把重慶市納入本部門已啟動(dòng)或擬開(kāi)展的改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)實(shí)施部市共建協(xié)議。著眼于增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把中央財(cái)政對(duì)重慶市建市補(bǔ)助列入中央對(duì)重慶的體制補(bǔ)助基數(shù)，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶的投入力度，提高重慶市的財(cái)力水平。在政策實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助重慶市解決改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)重慶市的對(duì)口幫扶力度。
(三十七)健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。重慶市要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，允許先行先試，推動(dòng)改革試驗(yàn)盡快取得進(jìn)展。要抓緊制定并組織實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制。對(duì)具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，建立目標(biāo)責(zé)任制度和糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)改革試驗(yàn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作，定期檢查工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大政策問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況。
(三十八)全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。重慶市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起國(guó)家賦予的歷史使命，認(rèn)真完成各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定階段性行動(dòng)計(jì)劃，盡快細(xì)化完善相關(guān)政策。要把各項(xiàng)任務(wù)分解到有關(guān)地方和部門，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把改革發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，確保改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。重慶市要緊緊抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好各方面工作，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新局面。
國(guó)務(wù)院
二○○九年一月二十六日
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