伴隨著中國郵政改革進(jìn)程，一個(gè)新的大型中央企業(yè)即將浮出水面——中國郵政集團(tuán)公司(下稱中郵集團(tuán))。其組建方案不久前得到國務(wù)院批復(fù)，組建序幕由此正式拉開。
11月13日出版的最新一期《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，中郵集團(tuán)的孕育從一開始就顯得與其他央企有所不同。根據(jù)國務(wù)院對(duì)中郵集團(tuán)組建方案的批復(fù)，組建依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，而不是《公司法》；代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管的，是財(cái)政部而不是國資委；中郵集團(tuán)暫不與其行業(yè)主管部門脫鉤，仍由國家郵政局進(jìn)行行業(yè)管理；集團(tuán)公司為完成國家任務(wù)所需資源和生產(chǎn)經(jīng)營條件，凡屬國家統(tǒng)一配置范圍內(nèi)的，均在國家相應(yīng)計(jì)劃中單列，并由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織實(shí)施。
《財(cái)經(jīng)》記者并獲知，中郵集團(tuán)屬副部級(jí)央企，“一把手”將由中組部任命，其人選目前中組部已經(jīng)考察完畢，待正式確定。
根據(jù)組建方案，中郵集團(tuán)公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司的試點(diǎn)，對(duì)其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有股權(quán)行使出資人權(quán)利。各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，將上劃作為中國郵政集團(tuán)公司的國有資本。
對(duì)此，財(cái)政部建設(shè)司一位官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，“上劃地方資產(chǎn)”其實(shí)是一種內(nèi)部運(yùn)作，在操作上并無障礙。“按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系講，各省級(jí)郵政局和國家郵政局是平級(jí)的。為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，需要由目前的國家郵政局把各省省級(jí)郵政局的國有經(jīng)營性凈資產(chǎn)上劃，統(tǒng)一集中到總部，再以中郵集團(tuán)的名義投資到各個(gè)省局。”也就是說，各省的郵政公司將作為中郵集團(tuán)公司投資的子公司。
這位官員透露，中郵集團(tuán)公司將先實(shí)行“母子公司”體制，條件成熟后向總分公司過渡。他解釋，這涉及總公司對(duì)子公司控制力的問題。因?yàn)槟缸庸镜漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)比較松散，有利于總公司按照集團(tuán)戰(zhàn)略需要，彌補(bǔ)集團(tuán)公司內(nèi)部的虧損。
目前，整個(gè)郵政系統(tǒng)內(nèi)部正在進(jìn)行清產(chǎn)核資，其結(jié)果將成為建立母子公司產(chǎn)權(quán)紐帶、產(chǎn)權(quán)界定的依據(jù),也是推進(jìn)郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。
對(duì)于中郵集團(tuán)的組建，國務(wù)院的批復(fù)文件還特意強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“郵政普遍服務(wù)虧損由國家財(cái)政補(bǔ)貼”。由此，中郵集團(tuán)公司作為“郵老大”，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)是否分拆、如何分拆，則備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
“分拆將是下一步的工作，目前首要工作是組建。下一步要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，完善法人治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)而使郵政集團(tuán)運(yùn)營公司化，即‘組建物流、速遞、電子商務(wù)等專業(yè)公司，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營’。”財(cái)政部官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
另據(jù)財(cái)政部有關(guān)人士透露，要“爭取在年內(nèi)完成中國郵政儲(chǔ)蓄銀行的組建”。郵政儲(chǔ)蓄是中郵集團(tuán)公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)之一。按照國務(wù)院確定的郵政改革方案，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行是由中郵集團(tuán)公司控股或全資擁有的子公司，其行業(yè)監(jiān)管部門是中國銀監(jiān)會(huì)。
目前，對(duì)于郵政專營范圍、普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制等焦點(diǎn)問題，業(yè)內(nèi)均在焦急等待國家政策予以確定。據(jù)悉，財(cái)政部正在建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，但其具體情況、盈利業(yè)務(wù)對(duì)于普遍服務(wù)的交叉補(bǔ)貼是否繼續(xù)等問題，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)人士表示均有待確定。
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