“郵老大”后傳
政企分開之后，管理局面對曾是一家人的郵政企業，如何一視同仁；國家對郵政普遍服務業務如何補償？郵政改革，序幕剛剛拉開
9月22日，北京郵政監管機構籌備組在北京站附近一個大樓頂層里的臨時辦公室，正式對外辦公。“等位于萬壽路的新辦公樓裝修完畢后，我們就會搬到那里辦公。”北京市郵政系統的一位人士告訴本刊記者。
至此，全國宣布成立的省級郵政監管機構達到28個。此前的9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西五個省(市)的監管機構率先成立。郵政改革正式拉開大幕。
被逼出來的改革
8年前的郵政與電信分家，令郵政體制改革走出第一步。此后，虧損一直伴隨著中國郵政。分家第一年，郵政即背負著高達179億元的巨額虧損。“當年郵政和電信分家，政府為了使電信業更快進入市場化軌道，幾乎把絕大部分的‘包袱’都甩給了郵政。”北京市郵政系統一位人士對本刊記者說。
此后，郵政系統開始陷于虧損窘境而難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業之首。因此，國家財政部被迫自1999年至2002年分4年，逐年向郵政補貼普遍服務業務80億元、50億元、30億元、10億元。這就是所謂的“8531”計劃。
但從2003年起，國家就不再給予郵政任何補貼。也就在這一年，國家郵政局把物流、報刊發行、集郵等業務打包在一起，成立了中郵物流有限責任公司，希望能在傳統業務逐步萎縮的情況下找到新的增長點。然而經過兩年發展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。
國家郵政局的一份調查報告稱，中國郵政每年承擔的普遍服務虧損額達41.7億元。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業務虧損達14.03億元。一個重要的原因是成本過高。比如每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。而根據測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區更是高達17元。
“但這些業務又不能不做，因為這是郵政的義務。”北京市郵政系統一位人士告訴本刊記者。他舉例說，比如北京延慶縣訂閱的《北京晚報》不到1000份，為了這不到1000份的報紙，郵政局也得用一個大卡車把報紙從印刷廠按時拉到延慶，再分發到訂戶手中。“四環以內的投遞工作卻由報社自己的發行隊伍承擔了，而這部分還是可以盈利的。”這位人士說。
正是這種義務令郵政必須堅守“陣地”。北京市郵政系統的一位人士向本刊記者透露，他們曾到北京市門頭溝區木城澗調研發現，這個因煤礦形成的小城鎮因為近年來的煤礦開采和業務萎縮，導致該地區人民生活水平急劇下降，很多銀行等關系人民生活的服務機構紛紛撤出了木城澗，只有郵政所還堅守在這個地區。
中國郵政的困境在于：一方面，因郵政管理費用增幅較高，導致業務成本增速高于業務收入增速，郵政的普遍服務業務(如通郵等)每年都要承受巨額的虧損；而另一方面，在競爭性服務(如特快專遞等)領域，利潤豐厚的城市快遞業務則不斷被民營和外資快遞公司蠶食。郵政EMS所占的市場份額，已從上世紀的一統天下萎縮到現在的不足10%。
國務院發展研究中心產業經濟研究部將這種困境的原因歸結于五點：一是政企合一，政資合一，這是郵政體制目前存在的最核心的問題；二是普遍服務業務和競爭性業務合一，專營業務的范圍過寬；三是郵政企業現代企業制度建設比較滯后；四是郵政監管體制存在明顯的缺陷，法規也不夠完善；五是缺乏科學的普遍服務補償機制。
正因為如此，郵政改革的呼聲一浪高過一浪。
郵政改革路線圖
事實上，自1998年郵電分家之際，中國的郵政改革就已經開始探路，但收效甚微。為了加快改革步伐，2005年9月9日、2005年12月28日、2006年6月20日，國務院郵政體制改革領導小組于先后三次召開會議，研究和部署郵政體制改革工作。
此次郵政改革的主要內容為：“一分開、兩改革、四完善。”即實行政企分開，重組郵政監管機構，組建中國郵政集團公司;改革郵政主業，改革郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。
“郵政體制改革涉及面廣，是一項系統工程。”因此，在重組監管機構的問題上，是根據“積極穩妥”原則，采取“先下后上”的方式進行，先設立各省(區、市)郵政管理局，作為獨立監管機構，行使本地區郵政市場的政府監管責任。
按照北京郵電大學楊海榮教授的分析，國家郵政局的拆分工作要等到年底。到明年初，預計國家郵政集團總公司將掛牌。隨后，全國郵政企業的名稱將集體“變臉”。目前傾向性的建議是，省、市、縣三級郵政局改為公司，縣以下的名稱不變，仍沿用“郵局”的老名號。
而預計年底掛牌的中國郵政集團公司，其業務將包括普遍服務業務、競爭性業務(包括快遞和物流業務)和郵政儲蓄業務三方面。此外，中國郵政航空也將成為中國郵政集團公司旗下控股公司。
據報道，5家會計師事務所正在清查郵政系統家底。為了保證順利完成此次清產核資任務，國家郵政局曾于7月31日在吉林市召開了為期四天的專門會議，并成立了由副局長張亞非任組長的清產核資領導小組。
按計劃，到9月30日之前，相關會計師事務所需要對在前一階段工作中發現的資產損失等進行逐項核實，并最終完成《清產核資工作基礎表》的編制。10月15日就要把最終結果上交國家郵政管理局。
此次清產核資的目的主要是全面摸清郵政企業家底，真實完整反映企業資產狀況，財務狀況和經營成果，對企業的各項資產損失，歷史遺留問題等進行核實，以便找到應對的辦法，為郵政集團公司的組建做好準備工作。
而據本刊了解，早在去年，郵政主輔業分離和改制工作就已經在重慶等地區開始進行。在北京，郵政系統也在對旗下94家企業進行清理，對有一定市場和經營能力的企業，創造條件整合到實業集團。
“主輔分離改制重點在實業集團，二級通信單位的主要任務是清理和關停，精簡壓縮行政后勤。”北京市郵政系統的一位人士告訴本刊記者。
“是挑戰也是重生的機會”
對于“郵政人”而言，改革所帶來的變化在短時間內并沒有顯現出來。除了少數有機會進入新成立的監管機構而成為“公務員”外，更多的是將自身定位為“國有大型企業員工”，“工作內容并沒有實質性變化。”
而業界對于改革的擔心依然存在。一直以來，中國郵政廣受詬病的是“裁判員”和“運動員”的身份合一，以致被一些民營企業和外資企業指責，在競爭中抬高市場門檻妨害公平。對于此次的改革，他們擔心“由郵政蛻變而來的郵政監管機構難以變成純粹的監管者”。
“盡管郵政體制改革，邁出了政企分開的第一步，但管理局的官員們與郵政企業有千絲萬縷的聯系，他們是老同事、是‘一家人’，我對他們的監管責罰的公正性表示懷疑。”上海某快遞公司的一位副總經理說。
另一方面，目前財政部對郵政普遍服務業務的補償并沒有明確數字。國家財政補貼的難以敲定，也意味著郵政改革承擔著很大的風險。“國家郵政局原本希望補償政策到位后再進行改革，但政企分開不能等，只好先分了。”一位知情人士告訴本刊記者。
郵政承擔的普遍服務業務如邊遠山區的通信注定屬于虧損業務，這些屬于社會公用事業的業務在發達國家是由國家來補償。因此有人擔心，在目前國家補償不到位的情況下，或許會使郵政重復醫院的悲劇——墜入以藥養醫的自我補償機制怪圈，從而造成藥價虛高。
不過，“郵政人”更愿意積極地看待改革。“郵政體制改革很必要，畢竟過去我們一直在接受國家補助，‘等、靠、要’的日子并不好受。”國家郵政局原局長劉立清，這位在郵政系統工作了40多年的老“郵政人”，在接受媒體采訪時說。
劉立清認為，郵政體制改革中面臨的問題，其解決需要一段時間，“比如，在郵政改革中，競爭型業務和普遍服務是分離的，關鍵是在郵政專營權的界定上，究竟多少克以下是最佳的，另外就是中央與地方利益要權衡。”
今后，郵政要發展業務就只能貼近市場、完善服務。“對于長期政企合一、習慣于享受政策保護的中國郵政而言，這是挑戰也是重生的機會。”現任全國政協經濟委員會副主任的劉立清說。
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