“剛參加完成立大會，今天上海市郵政管理局正式成立，作為市郵政監管機構，受國家郵政局垂直領導。”９月６日，上海市郵政局新聞中心劉主任告訴中國經濟時報記者。
新成立的上海市郵政管理局編制２５人，同其他五個省（市）一樣，分為普遍服務處、市場監管處和綜合處三個職能部門開展工作。
新疆維吾爾自治區郵政局辦公室主任哈登別克告訴記者，新疆郵政管理局９月８日舉行成立大會，編制１５人，郵政公司成立的批文還處于審批過程中。
七年一盼 郵政政企分開提速
耗費七年之功的中國郵政體制改革，終于在徘徊中開始提速，醞釀已久的郵政改革“三定方案”終于得以落實，“第一批”津浙魯川陜五個省（市）郵政管理局宣布成立，上海緊隨其后。郵政改革的政企分開工作終于拉開大幕。
與“第一批”一樣，國內３０個省、區、市的地方郵政管理局陸續將在兩周內成立。國家郵政管理局和中國郵政集團公司也將在年內正式掛牌。
國家郵政局新聞處負責人表示，設立省級郵政監管機構，標志著郵政政企分開邁出關鍵一步。
“郵政系統從‘政企合一’到‘政企分開’，邁出這一步不容易。管理局行使郵政監督管理職能，其企業職能則剝離給即將組建的中國郵政集團公司，隨后還將組建郵政儲蓄銀行。”中國通信學會郵政委員會學術部主任顧聯瑜接受本報記者采訪時說。
據記者了解，目前，整個郵政系統內部的物流和快遞業務的整合已在進行，直屬國家郵政總局的中郵物流有限責任公司和ＥＭＳ已經基本完成了合并。今后，對于普遍服務業務，國家會設立專門的普遍服務基金進行補貼，而市場競爭性的ＥＭＳ快遞和物流業務，將由企業自負盈虧。
監管者能否“一碗水端平”？
長期以來，國家及地方郵政局既是運動員，又是裁判員，其身份的雙重性一直頗受爭議。實行政企分開之后，國家郵政局能否以更加超脫的身份，行使監督權和執法權并主持《郵政法》的修改工作？
記者采訪了部分非郵政企業及相關業務人士。
“我們對郵政管理局的成立是歡迎的，但更多是憂慮，還有著期待！”上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平接受本報記者采訪時，強調了這三點復雜心態。
劉和平給記者講了個細節，在上海郵政管理局成立大會上，上海市郵政管理局副局長李惠德說了這樣一段話：“我在郵政機構工作了八、九年，跟大家是有感情的，現在因工作需要，我要到郵政管理局工作，我是依依不舍的。我跟你們還是一家人，我還姓郵。”
劉和平說：“郵政管理局組織結構上是分開了，但我們擔憂還是兩塊牌子一班人馬。現在的上海市郵政管理局２５位官員全部是從郵政企業過來的，他們跟郵政企業有千絲萬縷的聯系，他們是老同事，是一家人，我對他們的監管責罰的公正性表示懷疑，并有深深的擔憂。”
“希望上海市郵政管理局成立后，能夠進一步優化我們的競爭環境。”ＵＰＳ美國聯合包裹上海分公司一位負責人表示。
天天快遞總裁徐勇接受本報記者采訪時說：“我們是歡迎的，對管理局是否能保障公平競爭沒有過多擔心。任何部門執法都要有法律依據，應該會秉公辦事。我們最關心的還是新《郵政法》及相關實施細則及規章盡快出臺，進一步明確監管主體的角色定位。”
中國國際貨運代理協會秘書長劉建新在接受本報記者采訪時表示，原來的郵政局既是“裁判員”，又是“運動員”，既開展具體業務，又對其他同行進行監管，還可以通過《郵政法》的修訂對民營公司和跨國企業進行種種限制。現在，郵政管理局分立有利于郵政快遞業務的公平的市場競爭。
顧聯瑜則表示：“脫胎于國家郵政局的郵政行業監管機構，與傳統的國有郵政經營管理部門確實存在著一些聯系，但這不是主要問題，關鍵是郵政管理局職能變了，已經站到政府角度處理事情，和原來所處位置不一樣。管理局成立后監管要依法管理，《郵政法》正在修定，由《郵政法》來規定監管，不用擔心這個問題。”
一位業內人士告訴本報記者，關鍵在于即將剝離出來的郵政企業應加快股份化進程，避免出現監管部門與剝離企業“打斷骨頭連著筋”，阻礙市場公正監管。
新《郵政法》何時出臺仍未知
本報記者通過相關途徑獲悉，《郵政法修改稿》第八稿目前仍未進入全國人大常委會有關機構審議，可能會推遲出臺。目前修改稿還在國務院法制辦研究及征求意見中。
《郵政法》１９８６年開始實施，２００２年４月開始著手修改，現已八易其稿。記者了解到，《郵政法（修改稿）》第八稿的焦點依然落在了“專營權”上。關于郵政專營權的問題，郵政與民營快遞企業的爭議由來已久。近年來，國際快遞企業的進入及民營快遞企業不斷壯大，郵政在快遞市場上的份額已不斷下滑。國際及民企快遞也因大部分業務常被貼上“非法”的標簽而大呼不公。
修改《郵政法》、明確專營權也就成為郵政內部及非郵政企業最為關注的問題。郵政逐步縮小專營權是一個趨勢，但如何界定，各方說法依然不同。
《郵政法（修改稿）》第五稿規定５００克以下的私人快遞業務由郵政專營；第六稿中，國家郵政局專營的快遞業務重量雖由５００克下降到３５０克，但商務和私人業務被全部涵蓋，這一規定延續到第七稿中；第八稿中，專營的業務重量比３５０克有所降低，但在包裹和印刷品的重量上有了限定，規定重量以下由郵政專營，修改稿中還規定了處罰細則。
這些焦點引發了郵政與快遞之間新的沖突。
第七稿年初出爐后，民營快遞公司和四大國際快遞公司紛紛通過各種渠道，強烈反映各自的意見。２月１４日，１１位民營快遞代表在中國國際貨運代理協會等行業協會的牽頭下，向國務院法制辦、商務部等部門提出對《郵政法（修改稿）》第七稿部分條文的意見。
國家郵政局新聞處對本報記者表示，目前不方便就《郵政法》修改的相關問題公開發表意見。
目前，國內有１０萬家以上民營快遞企業，承擔了８０％的同城速遞服務和５０％以上的跨省市快遞服務，而３５０克以下信函占其總業務量的７０％以上。
“按照這樣的限定，我們民營快遞的生存和發展權將受到嚴重威脅，僅上海就有６０００多家快遞公司，１０多萬從業人員可能受到影響。”劉和平說。
顧聯瑜則認為，按照１９８６年的《郵政法》，信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營，而民營快遞公司早已在事實上進入郵政專營的領地，本身就有違法嫌疑。“郵政現在主動放開１５０克以上國內信件的速遞業務，已經是放開了一大步，已經為民營快遞公司預留了很大的發展空間。郵政所有的業務絕大部分都已經放開了，僅僅把信件多少克以下的專營，而包裹、印刷品等全放開了，基本沒有壟斷。”顧聯瑜說。
也有不少專家認為，在普遍服務補償機制沒有建立起來的情況下，如果過分強調專營權的范圍縮小，那就會導致國家郵政系統難以維持下去，這是個兩難選擇。
劉建新則認為，應將長期以來實行混業經營的郵政企業設定為兩類不同性質的企業，分別獨立核算并實行不同的發展政策，合理劃分郵政普遍服務（含專營）的范圍，尊重用戶的選擇權益，不能剝奪非郵政企業合法寄遞的經營權。關于郵政專營的規定，建議改為重量或資費的雙重標準。應當重新界定快遞服務與郵政服務的關系。對各類快遞企業的市場準入制度不宜實行行政許可制，但為了規范管理和服務好快遞業，有必要實行備案登記制度
劉和平則建議，應將ＥＭＳ快遞等郵政的市場競爭性業務與郵政的普遍服務剝離，信件由郵政企業經營２００克以上的或資費超過國家規定３倍以上的信件快遞業務，不屬于郵政專營范圍。這樣，郵政和非郵政企業都能獲得足夠的生存空間。
記者在采訪中發現，不少民營快遞及外資快遞公司都在呼吁能夠了解《郵政法》修改的進程。代表四大快遞巨頭的亞太快遞商大會及市場份額較大的民營快遞公司申通快遞、宅急送等企業均表示，并未獲得修改稿的新信息，也未被列入征求意見范圍內。
記者采訪到的多家快遞企業均表示，并未獲得最新版《郵政法（修改稿）》的內容，希望有關方面增加修改過程的透明度。【作者：趙紅梅】
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