對(duì)于立法而言，“公眾參與”表面看來(lái)可能導(dǎo)致立法效率降低，但實(shí)際上意味著總體效率的提升。但愿《郵政法》立法草案不要成為一家之言，而是能承載更多的民意
《郵政法》第八版草案內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大了郵政專營(yíng)和普遍服務(wù)范圍的問(wèn)題，日前50家非郵政企業(yè)聯(lián)合起草了一封質(zhì)疑該草案的公開(kāi)信，上交給發(fā)改委和商務(wù)部等有關(guān)部門。(東方早報(bào)9月20日)
在第八版草案中，150克以下的信件屬于郵政的專營(yíng)范圍，5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹也被列為郵政普遍服務(wù)范圍，以享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。據(jù)悉，該草案目前已提交給國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，遞交人大常委會(huì)討論指日可待。若該草案得以最終通過(guò)，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的非郵政企業(yè)將損失50％—90％的業(yè)務(wù)量。
實(shí)際上，在該草案廣遭質(zhì)疑的一個(gè)最重要原因在于，其所涉及的內(nèi)容并沒(méi)有向非郵政企業(yè)公開(kāi)征詢，而是直接提交給了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。隨著《郵政法》若干次草案的修改、非郵政企業(yè)數(shù)次心驚肉跳的博弈，其中暴露出來(lái)的立法程序漏洞著實(shí)令人遺憾。
我國(guó)現(xiàn)行行政立法程序更多規(guī)定的是內(nèi)部程序，不僅未將公眾參與作為基本要求，即便是規(guī)定了外部程序，公眾對(duì)行政立法的參與也處于非常被動(dòng)的地位。例如是否舉行聽(tīng)證或討論，行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)，可以作為任意性程序隨意處置，而并非強(qiáng)行性義務(wù)。
《郵政法》所引發(fā)的種種爭(zhēng)議，凸現(xiàn)“公眾參與”這一行政立法程序核心機(jī)制的缺失。正如美國(guó)當(dāng)代法學(xué)家哈羅德·伯爾曼所言，“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑”。事實(shí)上，在利益多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，只有讓相關(guān)主體的利益訴求在立法過(guò)程中得到充分反映，才能夠在相互博弈中達(dá)成一種妥協(xié)，也才能最大限度地保證公眾對(duì)最終立法結(jié)果的滿意和支持。
此外，只有所立之法能深刻地反映民意，公民才能積極主動(dòng)地去守法，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率也自然提高。相反，如果在行政立法過(guò)程中缺乏民眾的廣泛參與，以至民意基礎(chǔ)先天不足或民眾不甚了解，將使得立法最終難以獲得社會(huì)和民眾的普遍認(rèn)同，即便法律通過(guò)且開(kāi)始實(shí)施，最終執(zhí)行成本也將很高。所以對(duì)于立法而言，“公眾參與”表面看來(lái)可能導(dǎo)致立法效率降低，但實(shí)際上意味著總體效率的提升。
就《郵政法》第八版草案的立法程序而言，一方面，一旦草案成為現(xiàn)實(shí)，就意味著目前我國(guó)數(shù)十萬(wàn)家民營(yíng)快遞企業(yè)、300多萬(wàn)快遞從業(yè)人員將面臨破產(chǎn)和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同城、城際間的非郵政快遞業(yè)務(wù)可能因此而陷入“癱瘓”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將因此受到影響；另一方面，在《郵政法》立法草案屢屢成為一家之言，導(dǎo)致眾多非郵政企業(yè)數(shù)次采取激進(jìn)的方法獲得話語(yǔ)表達(dá)權(quán)力，整體社會(huì)成本因此而大大增加。
可見(jiàn)，強(qiáng)化民眾和利益主體對(duì)于立法的公平參與機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫，但愿《郵政法》草案最終能夠承載著民意，破繭而出。（作者：馬紅漫）
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