新聞背景
據媒體報道，中國郵政體制改革終于進入實際操作階段。天津、浙江、山東、四川和陜西９月５日設立郵政管理局，接受國家郵政局的垂直領導，其他省份的郵政管理局也將陸續設立。這標志著在“政企分開”的大原則下，中國郵政集團公司將作為真正的市場主體，迎接市場競爭。
在郵政法尚未修改的大背景下，這項改革多少有些出人意料。長期以來，國家郵政局既是運動員，又是裁判員，其身份的雙重性一直頗受爭議。實行政企分開之后，國家郵政局可以以更加超脫的身份，主持郵政法的修改工作。然而，就像電力體制改革那樣，郵政管理體制改革會不會換湯不換藥，未來的郵政法會不會強化國家郵政專營地位等問題，確實值得我們認真思考。
脫胎于國家郵政局的郵政行業監管機構，與傳統的國有郵政經營管理部門存在著千絲萬縷的聯系，在規則的制定、市場監管方面，新組建的郵政監管部門能否做到公平、公正、公開，人們還需拭目以待。因此，在這項改革尚未全面鋪開之前，有必要對郵政體制改革的思路作一番審視。
我們認為，郵政體制改革還是應該回到郵政法的框架內，通過修改郵政法，賦予郵政監管機構明確的法律地位。如果“先玩游戲，再制定規則”，那么勢必會加大郵政體制改革的成本，產生不必要的紛爭。所以，郵政體制改革應當采取下列步驟：
首先，應提請全國人大常委會盡快審議郵政法修正案。通過完善郵政法，明確監管機構的職能，理順郵政市場關系，建立良性的郵政市場競爭體系。只有這樣才能確保市場監管不偏不倚，對國企、民企和外資企業做到一碗水端平。
其次，在郵政法沒有修改之前，國家郵政局應考慮按照業務分工，組建具有獨立競爭能力的集團公司，全面參與市場競爭。改革實踐反復證明，實行行業歸并之后，固然減少了監管的難度，但在客觀上卻削弱了競爭。如果不同行業、不同投資主體能夠根據企業發展的需要，進行多元化經營，那么，無論是金融領域的競爭還是郵政行業競爭都將會更加激烈。國家郵政主管部門應當把主要精力放在整合內部資源方面，同時要依法放開競爭性領域的市場準入。如果郵政體制改革不但沒有減少行業壁壘，反而鞏固了行業壁壘，那么，這場改革不會成功。
不能否認，國家郵政承擔著普遍服務的職責，西方國家的郵政私有化改革同樣面臨著郵政普遍服務的難題。有些國家通過郵政行業組合式改革，減輕了政府的財政負擔，提高了郵政行業的整體效益；有些國家通過業務分工，較好地解決了郵政行業參與市場競爭與提供普遍服務之間的矛盾。我國郵政企業應該根據自身的特點，把提供郵政普遍服務的網絡資源整合起來，建立全國性的大市場。如果國有郵政經營企業僅僅想著通過行政壟斷鞏固自己的市場地位，中國的郵政改革不但不會得到公眾的普遍支持，反而會引起社會的不滿。
第三，針對我國郵政行業爭議較多的問題，國家郵政局應當成立專案小組，分別處理。針對特快專遞市場千軍萬馬惡性競爭的局面，國家郵政局應當出臺相應的資質標準，防止郵政經營企業良莠不齊，給消費者造成損害。針對郵政衍生產品（譬如郵票）經營問題，國家郵政局可以根據郵政法的規定，全面承擔市場監管責任。當前，國家郵政局應該“抓住中心（規范郵政產品交易活動）、放開兩頭（鼓勵郵政產品的創新性生產和市場開拓行為）”，繁榮郵政市場，打擊不法郵政產品交易活動。
總之，郵政體制改革應當從理順內部關系入手，把郵政法的修改作為重要契機，借助于郵政法建立全新的郵政行業監管模式。當前這場改革已經跨出了前進的一步，而在未來，郵政監管部門能否對所有企業一視同仁、能否在競爭性領域放開市場準入，將成為決定郵政體制改革能否成功的關鍵。（喬新生）
（摘自《東方早報》）
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