醞釀已久的郵政改革“三定方案”終于得以落實(shí)。昨天，隨著5個(gè)省、市郵政管理局的正式成立,各地的郵政“政企分開”工作將在兩周內(nèi)相繼完成，而國家郵政局和中國郵政集團(tuán)公司也將在年內(nèi)正式掛牌。
兩周內(nèi)地方政企分開
今年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的郵政改革“三定方案”，下發(fā)到各省級(jí)政府和中央各部委，郵政政企分開的準(zhǔn)備工作正式展開。昨天，天津、浙江、山東、四川和陜西5個(gè)省、市的郵政管理局正式成立，也正式拉開地方郵政管理局和郵政公司成立的序幕。郵政局內(nèi)部知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，在從昨天開始的兩周內(nèi)，國內(nèi)30個(gè)省、區(qū)、市的郵政管理局將先后成立。
該知情人士透露，上海市郵政管理局也將于明天宣布成立，管理局與各地管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置都相同，主要設(shè)立了市場(chǎng)監(jiān)管處、郵政普遍服務(wù)處以及綜合處三個(gè)處室。市場(chǎng)監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)監(jiān)管國有、民營以及外資快遞公司在華業(yè)務(wù)，還有郵政用具用品等非郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)；郵政普遍服務(wù)處則負(fù)責(zé)監(jiān)管郵政的信件等寄送以及郵政速遞EMS和物流業(yè)務(wù)；而綜合處則負(fù)責(zé)郵政外事、法律法規(guī)的制定等。
新設(shè)立的省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場(chǎng)；組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)以及機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)的實(shí)施。
“設(shè)立省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著郵政政企分開邁出關(guān)鍵一步。”國家郵政局負(fù)責(zé)人表示。他說，按照國務(wù)院確定的“積極穩(wěn)妥”的原則，首先設(shè)立各省、區(qū)、市郵政管理局，履行政府監(jiān)管職能。
年內(nèi)成立國家郵政管理局
根據(jù)郵政內(nèi)部會(huì)議透露的信息，國家郵政管理局將與中國郵政集團(tuán)公司同時(shí)掛牌成立。重組后的國家郵政管理局歸口信息產(chǎn)業(yè)部管理，下面主要設(shè)綜合司(外事司)、政策法規(guī)司、普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司和人事司五個(gè)司。各省的郵政管理局，實(shí)行垂直管理。郵政公司的業(yè)務(wù)將歸國家郵政管理局監(jiān)管，而資產(chǎn)的保值增值則歸財(cái)政部管理。與其他國有企業(yè)由國資委管理不同，郵政銀行歸銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管。
新組建的中國郵政集團(tuán)公司，主要從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。各省的郵政公司，將作為中國郵政集團(tuán)公司的子公司。而除了各省的郵政公司外，中國郵政集團(tuán)公司還會(huì)擁有中國貨運(yùn)郵政航空有限責(zé)任公司、郵政銀行等控股子公司。今后，這些控股子公司都將引進(jìn)合適的戰(zhàn)略投資者。
EMS快遞業(yè)務(wù)將自負(fù)盈虧
去年7月，國務(wù)院原則通過的《郵政體制改革方案》要求郵政政企分開，改革主要目標(biāo)包括：重組國家郵政局，作為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。按照已經(jīng)確定的規(guī)劃，我國郵政體制改革的主要內(nèi)容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”：實(shí)行政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。因此，政企分開只是郵政體制改革的第一步，上述知情人士介紹，郵政公司將會(huì)通過融資乃至改組成為股份制上市公司，最終成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
目前，郵政內(nèi)部的物流和快遞業(yè)務(wù)的整合已經(jīng)在進(jìn)行之中，直屬國家郵政總局的中郵物流有限責(zé)任公司和EMS已經(jīng)基本完成了合并。兩者合資組建的公司也是國家郵政集團(tuán)公司的控股子公司。
根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的“三定方案”，今后，對(duì)于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，國家會(huì)設(shè)立專門的普遍服務(wù)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的EMS快遞和物流業(yè)務(wù)，則將自負(fù)盈虧。而現(xiàn)在，EMS的價(jià)格還是由國家來定。
另外，網(wǎng)絡(luò)和核算機(jī)制也是改革的下一步。從事EMS等郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的上海市郵政局速遞國際局的金副局長(zhǎng)曾告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，目前，公司所從事的業(yè)務(wù)還是按照收入指標(biāo)交給上海市郵政局，再由上海市郵政局交給國家郵政局，省際之間的業(yè)務(wù)是不結(jié)算的。但是，今后的方向?qū)⑹亲⒅乜己死麧?rùn)而不是收入，強(qiáng)調(diào)成本意識(shí)。現(xiàn)在，郵政系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)在改革計(jì)算機(jī)結(jié)算系統(tǒng)，計(jì)劃將各地的結(jié)算系統(tǒng)逐步納入全國統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)中。
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