在經過多年的“難產”之后，中國郵政體制改革終于在上周邁出了關鍵性的一步。隨著5個省、市郵政管理局于近日成立，全國30個省、區、市的郵政管理局也將先后成立，各地的郵政“政企分開”將在兩周內相繼完成，國家郵政局和中國郵政集團公司也將在年內正式掛牌。
在經過多年的“難產”之后，中國郵政體制改革終于在上周邁出了關鍵性的一步。隨著5個省、市郵政管理局于近日成立，全國30個省、區、市的郵政管理局也將先后成立，各地的郵政“政企分開”將在兩周內相繼完成，國家郵政局和中國郵政集團公司也將在年內正式掛牌。
中國傳統的政企合一的郵政管理體制在今天已經不能適應市場經濟的需要。因此，這次郵政體制改革的核心是政企分開。新設立的省級郵政管理局將履行行政監管職能，脫離經營業務，而中國郵政集團公司則改革成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。
政企分開邁開了郵政市場化改革的步伐，但最終能否成功，目前還將面臨很多不明朗的變數。其中，郵政管理局和郵政集團公司能否真正政企分開，郵政集團公司的專營范圍能否合理界定，普遍服務和競爭性業務能否成功剝離，是三個最為關鍵的問題。
第一個問題，郵政管理局和郵政公司過去出自同一系統，有著共同的利益和價值觀，現在即便形式上分開，那些千絲萬縷的利益關聯是否就能就此斬斷，仍然有待觀察，而能否真正實現政企分開，將決定政府在起草郵政立法、進行市場監管時，在處理各個市場主體的利益矛盾時能否做到公平和公正。
第二個問題，很大程度上是第一個問題的延伸。今年初《郵政法》修改稿第七稿出爐時，就曾引發民營快遞企業與郵政機構的激烈沖突，民營快遞公司質疑郵政管理部門在專營權范圍界定上偏袒國有郵政企業?，F在，最新的《郵政法》草案第八稿雖然已將郵政專營范圍由之前的350克以下降低到150克以下，但仍有90％左右的民營快遞業務被列入禁止經營的范圍內，民營快遞的生存空間仍然受到擠壓。我們認為，對于郵政專營范圍的界定，由于涉及各種所有制企業之間的利益糾葛，涉及民生和社會就業，《郵政法》立法部門應開門立法，通過公開征集意見，舉行立法聽證等多種形式，廣納民聲民意，使最終出臺的《郵政法》能夠在保障公眾權益的前提下，最大限度地達致各個競爭主體之間的利益平衡。
第三個問題，國有郵政企業的業務范圍如何合理劃定?，F在的郵政集團將公益性的普遍服務業務與競爭性的經營性業務集于一身。而兩項業務的價值目標完全不同，前者是追求社會效益，后者是追求商業利益。將這兩種不同性質和價值目標的業務混在一起，使得該集團必然存在憑借普遍服務要挾私利的動機。因此，必須從立法環節著手，徹底分離郵政產業的雙重屬性。普遍服務業務作為社會福利的一部分，其支持費用應由國家通過設立專門的補貼基金、減免稅收等財政手段來進行解決。要將公益性的普遍服務與自負盈虧的經營性服務在財務、管理等方面徹底剝離開來，防止將國家對普遍服務的補貼款項用于彌補經營性業務的虧空。而經營性郵政業務市場，則應完全開放，讓國有郵政集團與民營企業在公平的規則下開展公平的競爭。（江浩）
|
