近日，國務(wù)院有關(guān)部委征求意見的《郵政法(草案)》第八稿相關(guān)條款被曝光。和第七稿一樣，第八稿修改的條款也遭到了非郵政快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反彈；除了郵政專營范圍之外，郵政普遍服務(wù)的范圍，郵政監(jiān)管部門是否應(yīng)兼有執(zhí)法權(quán)、非郵政快遞公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)是否應(yīng)經(jīng)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等條款都遭到中外非郵政快遞企業(yè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。據(jù)悉，該草案目前仍在討論，至于何時進(jìn)入全國人大常委會的審議程序，目前仍沒有時間表。
《郵政法》修改稿再惹質(zhì)疑
質(zhì)疑一
郵政專營標(biāo)準(zhǔn)降低幅度不夠？
據(jù)悉，《郵政法(草案)》第七稿曾建議，國內(nèi)單件350克以下的信件速遞業(yè)務(wù)只能由郵政經(jīng)營。該消息一出馬上引發(fā)了民營快遞企業(yè)的“大地震”。在第八稿中，相關(guān)條款已作讓步，由350克以下降到了單件150克以下信件國內(nèi)快遞由郵政專營，但仍遭到民營快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反彈。
“150克相當(dāng)于30頁左右A4紙，目前大量民營快遞企業(yè)經(jīng)營的銀行票據(jù)、報關(guān)的文件往來等業(yè)務(wù)，90%以上都在這一范圍內(nèi)，郵政專營標(biāo)準(zhǔn)從350克調(diào)整到150克以下，這對于民營快遞來說沒有本質(zhì)區(qū)別。”中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會快遞工作委員會秘書長劉建新表示。
質(zhì)疑二
監(jiān)管部門既做裁判又做運(yùn)動員？
據(jù)透露，《郵政法》第八稿中還賦予了郵政監(jiān)管部門很大的執(zhí)法權(quán)，并且對于郵政和非郵政企業(yè)也設(shè)定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，后者的處罰額度比前者要高。這也引起非郵政快遞企業(yè)的抱怨。
劉建新告訴記者，按現(xiàn)行的條款，郵政部門只有監(jiān)管職能，而執(zhí)法權(quán)是由工商局等部門執(zhí)行的。劉建新指出，雖然未來郵政改革后政企將分開，國家郵政局只負(fù)責(zé)監(jiān)管，經(jīng)營職能由新成立的郵政集團(tuán)公司承擔(dān)，“但它們畢竟仍同屬一個集團(tuán)，這種既做裁判員又做運(yùn)動員的做法怎么能讓其他非郵政企業(yè)信服呢？”
質(zhì)疑三
分立、并購為何要批準(zhǔn)？
另一條引起非郵政快遞公司憂慮的，則是第八稿中新增的“非郵政快遞公司改置分支機(jī)構(gòu)、并購要經(jīng)過國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的條款。分析認(rèn)為，假如上述條款得以實(shí)施的話，洋快遞今后在國內(nèi)的布點(diǎn)、并購等動作將可能受到限制。
對此，亞太國際速遞協(xié)會北京代表處首席代表閆春林表示，快遞企業(yè)的分立和并購等行為由郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批并不妥，因?yàn)榭爝f服務(wù)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而郵政服務(wù)屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)。他建議，國家可對從事信件快遞服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行備案登記，而不是行政審批。
郵政：補(bǔ)貼普遍服務(wù)的虧損
對于此次修改稿引發(fā)的爭議，國家郵政局還是一如既往的不予置評。但一位郵政內(nèi)部人士私下對記者表示，郵政承擔(dān)著全國的普遍服務(wù)，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的服務(wù)成本都大大超過郵資標(biāo)準(zhǔn)，這都給郵政造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。而目前快遞企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)大多是賺錢的，“他們干的都是賺錢的業(yè)務(wù)”，該人士表示，這對郵政來說也不公平，因此用提高專營權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)貼普遍服務(wù)的虧損也合情合理。
事后反彈不如事先溝通
《郵政法》由于牽涉多方利益，經(jīng)過近20年的修改幾易其稿仍未最終落實(shí)，其中艱辛可想而知。可以肯定的是，《郵政法》的修改涉及快遞企業(yè)的生存和發(fā)展，業(yè)內(nèi)各界都在為一部好的《郵政法》的出臺而努力。而作為消費(fèi)者，則寄望新的《郵政法》能更好地規(guī)范行業(yè)，讓自己享受到低價格高質(zhì)量的服務(wù)。
但《郵政法》每一次的修改稿幾乎都引來各方尤其是非郵政快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反彈，原因何在？一位快遞業(yè)人士表示，有關(guān)部門雖然正在積極推進(jìn)法規(guī)的修改，但作為直接利益相關(guān)群體的快遞公司，對郵政法的修改進(jìn)展、草案的內(nèi)容都無從知曉，對于提出的各項建議是否被采納同樣一無所知。一位行內(nèi)專家也認(rèn)為，與其法規(guī)出臺后引起各界反彈，還不如在出臺前充分征求各界意見。他建議有關(guān)部門應(yīng)盡快與快遞企業(yè)溝通，聽取快遞企業(yè)的意見。
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