2005年9月份下發的《國務院郵政改革方案》明確提出了“一分開、二改革、四項措施”的方案。
“一分開” 即重組國家郵政局；
“二改革” 一為改革郵政主業，二為改革郵政儲蓄，由中國郵政集團公司控股，將來不排除有上市的打算。
其改革內容包括如何分拆普遍服務業務和競爭性業務、中國郵政集團公司與社會上的快遞公司之間業務如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉型將遵循怎樣的步驟，具有一定貨幣價值的郵票如何處理等等。
