“十三五”生態環境保護規劃（全文）
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國務院關于印發
“十三五”生態環境保護規劃的通知
國發〔2016〕65號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”生態環境保護規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
國務院
2016年11月24日
（此件有刪改）
“十三五”生態環境保護規劃
目 錄
第一章 全國生態環境保護形勢
第一節 生態環境保護取得積極進展
第二節 生態環境是全面建成小康社會的突出短板
第三節 生態環境保護面臨機遇與挑戰
第二章 指導思想、基本原則與主要目標
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 強化源頭防控，夯實綠色發展基礎
第一節 強化生態空間管控
第二節 推進供給側結構性改革
第三節 強化綠色科技創新引領
第四節 推動區域綠色協調發展
第四章 深化質量管理，大力實施三大行動計劃
第一節 分區施策改善大氣環境質量
第二節 精準發力提升水環境質量
第三節 分類防治土壤環境污染
第五章 實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排
第一節 實施工業污染源全面達標排放計劃
第二節 深入推進重點污染物減排
第三節 加強基礎設施建設
第四節 加快農業農村環境綜合治理
第六章 實行全程管控，有效防范和降低環境風險
第一節 完善風險防控和應急響應體系
第二節 加大重金屬污染防治力度
第三節 提高危險廢物處置水平
第四節 夯實化學品風險防控基礎
第五節 加強核與輻射安全管理
第七章 加大保護力度，強化生態修復
第一節 維護國家生態安全
第二節 管護重點生態區域
第三節 保護重要生態系統
第四節 提升生態系統功能
第五節 修復生態退化地區
第六節 擴大生態產品供給
第七節 保護生物多樣性
第八章 加快制度創新，積極推進治理體系和治理能力現代化
第一節 健全法治體系
第二節 完善市場機制
第三節 落實地方責任
第四節 加強企業監管
第五節 實施全民行動
第六節 提升治理能力
第九章 實施一批國家生態環境保護重大工程
第十章 健全規劃實施保障措施
第一節 明確任務分工
第二節 加大投入力度
第三節 加強國際合作
第四節 推進試點示范
第五節 嚴格評估考核
第一章 全國生態環境保護形勢
黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。“十二五”以來，堅決向污染宣戰，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續加大生態環境保護力度，生態環境質量有所改善，完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。“十三五”期間，經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態環境問題交織，生態環境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。
第一節 生態環境保護取得積極進展
生態文明建設上升為國家戰略。黨中央、國務院高度重視生態文明建設。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節約資源和保護環境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。李克強總理多次指出，要加大環境綜合治理力度，提高生態文明水平，促進綠色發展，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設擺在更加重要的戰略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態文明體制改革總體方案》，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發展觀、執政觀、自然觀內在統一起來，融入到執政理念、發展理念中，生態文明建設的認識高度、實踐深度、推進力度前所未有。
生態環境質量有所改善。2015年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監測的74個城市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護區2740個，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。荒漠化和沙化狀況連續三個監測周期實現面積“雙縮減”。
治污減排目標任務超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區生活垃圾無害化處理率達到94.1%。7.2萬個村莊實施環境綜合整治，1.2億多農村人口直接受益。6.1萬家規模化養殖場（小區）建成廢棄物處理和資源化利用設施。“十二五”期間，全國化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。
生態保護與建設取得成效。天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動植物保護及自然保護區建設等一批重大生態保護與修復工程穩步實施。重點國有林區天然林全部停止商業性采伐。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國生態環境十年變化（2000—2010年）調查評估，發布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市（縣、區）建設，114個市（縣、區）獲得國家生態建設示范區命名。國有林場改革方案及國有林區改革指導意見印發實施，6個省完成國有林場改革試點任務。
環境風險防控穩步推進。到2015年，50個危險廢物、273個醫療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發環境事件數量大幅減少。科學應對天津港“8?12”特別重大火災爆炸等事故環境影響。核設施安全水平持續提高，核技術利用管理日趨規范，輻射環境質量保持良好。
生態環境法治建設不斷完善。環境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環境空氣質量標準等完成制修訂，生態環境損害責任追究辦法等文件陸續出臺，生態保護補償機制進一步健全。深入開展環境保護法實施年活動和環境保護綜合督察。全社會生態環境法治觀念和意識不斷加強。