十二屆全國人大二次會議政府工作報告學習問答
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穩中求進改革創新
推動經濟社會持續健康發展
寧吉喆
剛剛閉幕的十二屆全國人大二次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，充分體現了黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，全面總結了過去一年政府工作，明確部署了2014年經濟社會發展的目標任務，積極回應了人民群眾對熱點難點問題的關切。《報告》主題鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進，具有很強的思想性、針對性和操作性，是做好今年政府工作的行動綱領。我們要準確把握，深刻領會，不折不扣貫徹落實。這里，談一些個人的認識和體會。
穩中向好來之不易
2013年，是全面貫徹黨的十八大精神第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發展穩定任務艱巨而繁重。如何開好局、起好步，十分重要，也引人關注。國際上，世界經濟復蘇艱難，發達國家經濟略有好轉，新興市場國家經濟又面臨新的問題。在國內，出口增幅大幅下滑，煤電運等實體經濟指標忽上忽下，企業生產經營困難增多，財政金融運行波動較大，中央財政一度出現負增長，銀行間拆放市場利率一度異常升高，經濟下行壓力凸顯，宏觀調控面臨艱難抉擇。面對極為錯綜復雜的國內外形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿完成經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。
在全球增長乏力的背景下，中國經濟繼續成為世界經濟中的一大亮點。《報告》列舉了一些具有標志意義的成績:一是經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%；居民消費價格漲幅2.6%；年末城鎮登記失業率為4.1%；城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高；貨物進出口總額突破4萬億美元，增長7.6%，躍居全球首位。相比世界經濟2.4%、發達國家1.3%、發展中國家4.7%的平均速度，中國保持了較高增長，相比新興經濟體平均6%以上的通脹指數，中國物價指數控制在較低水平，這“一高一低”的搭配表現十分搶眼。二是居民收入和經濟效益持續增長。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農民收入增長連續4年快于城鎮，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉收入差距繼續縮小。綜合來看，城鄉居民人均收入實際增長8.1%，略快于經濟增長率，實現了居民收入與經濟發展的同步增長。同時，規模以上工業企業利潤增長12.2%，財政收入增長10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經濟效益提升。三是經濟結構調整取得積極成效。糧食產量實現“十連增”，躍上1.2萬億斤大關；服務業增加值占國內生產總值比重達到46.1%，首次超過第二產業；中西部地區生產總值所占比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配，有助于消除人們對增長是否有水分的疑慮。四是科技、教育、文化等社會事業呈現蓬勃發展好勢頭。正如《報告》所說，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好，經濟社會發展既有量的擴大，更有質的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成績單”，更為今后發展增添了信心，奠定了基礎，必將進一步激勵我們乘勢而上，砥礪前行，不斷創造新的輝煌。
事非經過不知難。過去一年之所以取得令世人矚目的成績，關鍵在于我們堅持穩中求進工作總基調，堅持正確處理統籌穩增長、調結構、促改革三者關系，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統一，探索創新宏觀調控思路和方式，實施一系列既利當前、更惠長遠的政策舉措，做到穩中有為，穩中提質，穩中有進，確保經濟社會發展實現“開門紅”。
《報告》從五個主要方面，實事求是而又提綱挈領總結了2013年各項行之有效的工作。（一）以深化改革開放激發市場活力。新一屆政府上任伊始，在經濟形勢復雜嚴峻、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們把改革作為促進發展的根本之策，更多發揮市場主體的作用，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。政府首先從自身改起，把簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，重點放在加快轉變政府職能上，分批取消和下放了416項行政審批等事項，重新修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革，各地也相應推進職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，打響了改革的“當頭炮”。同時，“營改增”試點擴大到全國，加上取消和免征行政事業性收費348項，共減少企業稅負1500多億元。還推出了全面放開貸款利率管制、開展中小企業股份轉讓試點、啟動不動產統一登記等改革。這些都起到了為市場和企業松綁助力的作用，去年全國新注冊企業增長27.6%，其中民營企業增長30%左右，民間投資比重上升到63%。改革與開放相互促進。一項重大舉措就是，設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進投資貿易便利化。還提出了建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的戰略構想，在國際國內引起積極響應。我國與東盟就打造自貿區升級版達成共識，與瑞士、冰島等簽署自貿協定，實施自貿區戰略取得重要進展。及時出臺穩定外貿增長的政策，成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。開展經濟務實外交，推動高鐵、核電等技術裝備走出國門。去年，非金融類對外直接投資901.7億美元，增長16.8%。出境旅游9819萬人次，增長18%。改革開放的不斷深化，激發了市場內在活力、發展內生動力和社會的創造力。
（二）以創新宏觀調控思路和方式穩定經濟增長。去年上半年，伴隨經濟下行壓力加大，國際上出現了中國經濟“硬著陸”的疑慮。當時情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動增長，這在發達國家是慣常做法。但我國目前貨幣池子里的水已經很多，財政政策操作空間也有限，不是不能為，而是不宜為。政策刺激雖可解一時之危，長遠而言則會前功盡棄，甚至留下后遺癥。另一種選擇是，不超發貨幣，不擴大赤字，而是創新宏觀調控思路和方式，根據年初確定的經濟社會發展預期目標，明確提出要守住穩增長、保就業的“下限”和防通脹的“上限”，即經濟增速不低于7.5%左右，物價漲幅不高于3.5%左右。只要經濟運行處在這個合理區間，就集中精力轉方式調結構不放松，保持宏觀政策取向的基本穩定，主要依靠市場力量調整調節。沉著應對短期市場波動，著力增加有效供給，釋放潛在需求。同時，強調財政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量，加強金融監管和流動性管理，摸清全國政府性債務底數。去年中央黨政機關和事業單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉入調節基金，用于改善民生、支持小微企業發展。全年財政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調控目標要求。實踐證明，穩政策讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招，起到了穩預期、穩信心從而穩增長的作用。這些創造性的思路和做法，顯示了新一屆政府應對復雜局面的高超駕馭能力。
（三）以調整經濟結構提升發展質量和效益。經濟結構不合理是我國發展中的突出問題。針對這一問題，我們注重運用差別化政策和市場手段，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，從供給和需求兩側發力，推動提質增效升級，既拉動當前增長，又為長遠發展鋪路搭橋。在產業結構方面，穩定農業基礎，推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營，為經濟發展、物價穩定打下重要基礎。增量調節和存量調整雙管齊下，既大力發展服務業，支持高端裝備制造、新一代移動通信、下一代互聯網等新興產業發展；又促進光伏、軟件產業健康發展，積極化解鋼鐵、水泥等行業產能嚴重過剩矛盾，大力推進節能減排，去年能源消耗強度下降3.7%,化學需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物、氨氮排放量分別下降3.5%、2.9%、4.7%、3.1%。在需求結構方面，把培育消費熱點和改善消費環境結合起來。一手抓擴大居民消費需求，一手抓加強基礎設施建設，出臺了促進信息、養老、健康等消費和服務發展的政策措施，加大了城市地下管網設施、中西部鐵路等薄弱環節的投資力度。南水北調東線一期工程提前通水、中線一期主體工程如期完成，可再生能源比重繼續提高，油氣、電力、民航、水運、信息、郵政等網絡得到加強，高速公路運營里程超過10萬公里，鐵路運營里程超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程1.1萬公里，遙居世界第一。在科技創新方面，實施知識創新、技術創新工程，加強知識產權保護和運用。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，超級計算等一批關鍵技術實現重大突破。（四）以保障和改善民生促進社會公平正義。發展經濟的根本目的是保障和改善民生。在經濟增長減速、財政比較緊張的情況下，各級政府始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，促進社會事業發展。就業是最大的民生。去年高校畢業生達699萬人，我們努力拓寬就業渠道，實施大學生就業促進計劃，幫扶困難群眾就業，保持了高校畢業生和全社會就業總體穩定。在社保方面，推進養老、醫療、社會救助等制度建設，加快建立大病醫保，提高城鎮和農村低保標準，繼續提高企業離退休人員基本養老金水平，在補“短板”上又扎實推進了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷了新居。在教育方面，啟動教育扶貧工程，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，對連片特困地區鄉村教師發放生活補助，農村義務教育營養改善計劃惠及3200多萬個孩子，貧困地區農村學生上重點高校人數增長8.5%。在衛生方面，基本醫保總體上實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準、報銷比例繼續提高，縣級公立醫院和城市公立醫院改革試點繼續擴大。28個省份開展大病醫療保險試點。同時，文化事業和文化產業發展取得新進步。促進民生改善和社會公平的新舉措，讓人民對未來充滿新期待。
（五）以改進社會治理方式保持社會和諧穩定。去年，我國相繼發生地震、洪澇、高溫干旱、強臺風等重大自然災害，出現人感染禽流感疫情。面對這些突發事件，我們堅持以人為本、依法依規、科學應對，探索了抗災救災應急工作新機制。健全分級負責、相互協同的應急機制，中央根據災區的需要統籌及時給予幫助；搶險救援和應急救助工作一般以地方為主，便于就近統一指揮、提高效率，最大限度保護人民群眾生命財產安全。加強安全生產，嚴肅查處重大安全事故，重組食品藥品監管機構，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉，加大對侵權假冒行為的打擊力度，促進了食品藥品安全保障和市場監管水平穩步提升。推進依法行政，國務院提出法律議案、制定修訂行政法規81件，包括提請全國人大常委會廢止勞動教養制度議案。全面貫徹中央八項規定精神，堅決反對“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。依法嚴懲違法違紀分子，依法打擊各類違法犯罪活動。完善信訪和調解聯動工作體系，正確處理人民內部矛盾。政風和社會風氣的好轉，增強了全國人民奔小康的正能量。
《報告》指出，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國上下團結奮斗的結果。各地區各部門按照中央統一部署，創造性地開展工作，作出了重要貢獻。尤其是過去一年經濟工作探索形成了遠近結合、綜合施策一些思路和做法，主要是：深處著力，注重通過深化改革激發市場活力；保持定力，注重通過穩定政策引導社會預期；精準發力，注重通過優化供給促進結構調整；竭誠盡力，注重通過創新機制保障和改善民生；有序有力，注重提高應對各種突發事件的能力和效率。這些要在今后的實踐中繼續堅持、不斷完善。同時，《報告》對經濟社會發展中存在的矛盾和問題進行了全面深入剖析，強調一定要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決這些問題，絕不辜負人民的厚望，努力向人民交出滿意的答卷。