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2012年08月09日15:35 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

平安和諧建設(shè)

——在人口較少民族聚居鄉(xiāng)村開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)。

——建立涉及民族宗教因素的糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警、處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。

加大中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排扶持人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)投資投入力度，對(duì)符合現(xiàn)有投資政策的工程項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有投資渠道予以解決，并納入專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。繼續(xù)執(zhí)行免除人口較少民族所在州縣配套資金政策。重點(diǎn)解決人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)力度，并對(duì)人口較少民族聚居區(qū)予以傾斜支持。加大中央財(cái)政少數(shù)民族發(fā)展資金投入力度，支持人口較少民族聚居區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)技能和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)人口較少民族群眾增收致富。國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)人口較少民族聚居區(qū)予以適當(dāng)傾斜。地方財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政對(duì)人口較少民族發(fā)展也要加大投入力度。

（二）加大金融服務(wù)力度。

鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在人口較少民族聚居區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或開(kāi)展手機(jī)銀行等金融服務(wù)，消除人口較少民族聚居區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)的金融服務(wù)力度。根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人口較少民族聚居區(qū)的有效信貸投放。繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策，支持民族特色工藝和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家通過(guò)完善扶貧貼息貸款政策、安排貼息資金等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)等的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索與人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目和資金合作開(kāi)發(fā)模式，重點(diǎn)支持人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)房改造。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力發(fā)展適合人口較少民族聚居區(qū)人群需求特點(diǎn)的小額信貸業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策，支持人口較少民族聚居區(qū)就業(yè)。加大國(guó)家助學(xué)貸款政策的落實(shí)力度，特別是加大生源地助學(xué)貸款的推進(jìn)力度，支持人口較少民族聚居區(qū)學(xué)生完成高等教育，提高人口較少民族素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)的覆蓋面。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事人口較少民族聚居區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)的金融知識(shí)普及教育和誠(chéng)信教育，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用激勵(lì)與約束機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。

（三）加大對(duì)口幫扶力度。

鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、大中型企事業(yè)單位、人口較少民族所在地區(qū)對(duì)口幫扶人口較少民族，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、文化、衛(wèi)生和科技等支援。對(duì)口支援西藏、新疆工作和東西扶貧協(xié)作加大對(duì)人口較少民族聚居區(qū)的支持力度，完善支援方式。優(yōu)先安排人口較少民族聚居區(qū)定點(diǎn)扶貧，加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的扶持力度。充分發(fā)揮人民軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參加和支援人口較少民族發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界支持和參與扶持人口較少民族發(fā)展工作，鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的志愿服務(wù)、慈善捐助等公益活動(dòng)。選派優(yōu)秀干部到人口較少民族聚居地區(qū)駐村幫扶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)際合作項(xiàng)目支持人口較少民族發(fā)展。

（四）加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)能力建設(shè)，建立健全分級(jí)、分層、分類教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，國(guó)家實(shí)施的各類重點(diǎn)人才工程，對(duì)人口較少民族傾斜，并有針對(duì)性地組織開(kāi)展人才特殊培養(yǎng)工作。加大對(duì)人口較少民族干部的培養(yǎng)選拔力度，把更多優(yōu)秀人口較少民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加大對(duì)人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干、技能人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)的支持力度，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在人才培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方面的作用。實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策，為人口較少民族提供良好的人才政策環(huán)境。

（五）加大已有政策法規(guī)落實(shí)力度。

全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家已出臺(tái)的保障民族平等、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)把政策扶持轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人口較少民族發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”時(shí)期“優(yōu)先支持、重點(diǎn)傾斜”的原則，在實(shí)施國(guó)家和地方批準(zhǔn)的其他規(guī)劃過(guò)程中，優(yōu)先解決涉及人口較少民族聚居區(qū)的相關(guān)問(wèn)題，并在政策、資金、項(xiàng)目上予以重點(diǎn)支持。

五、組織實(shí)施

堅(jiān)持“國(guó)家扶持，省負(fù)總責(zé)，地縣落實(shí)，整村推進(jìn)”的方針。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把人口較少民族發(fā)展納入本部門規(guī)劃和計(jì)劃，加大資金投入，加快項(xiàng)目安排，落實(shí)和強(qiáng)化政策措施，支持和督促地方相關(guān)部門，確保工作落到實(shí)處。

有關(guān)省區(qū)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起總責(zé)，認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查的職責(zé)，把扶持人口較少民族發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)好有關(guān)配套資金，制定實(shí)施配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

人口較少民族所在州縣黨委和政府負(fù)責(zé)把扶持人口較少民族發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)到村到戶。地（州、市）黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；縣（旗、市）黨政“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實(shí)基層一線力量，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾參與，確保取得實(shí)效。

以行政村為基本扶持單元，工作到村、幫扶到戶。要制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，缺什么補(bǔ)什么，實(shí)施一個(gè)村，驗(yàn)收一個(gè)村。福建、西藏可根據(jù)實(shí)際情況，以戶或鄉(xiāng)為單元進(jìn)行扶持。基本公共服務(wù)體系建設(shè)覆蓋人口較少民族的民族鄉(xiāng)、自治縣、自治州，對(duì)特殊困難片區(qū)給予特殊支持，整體推進(jìn)人口較少民族聚居區(qū)又好又快發(fā)展。

國(guó)家民委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)劃實(shí)施方案，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，研究制定配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃和工程實(shí)施意見(jiàn)。有關(guān)地方各級(jí)政府要按照本規(guī)劃的總體要求和本地區(qū)實(shí)際，制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)，制定配套政策措施。

建立扶持人口較少民族發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，交流情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。各部門要密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。民族工作部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，定期向黨委和政府報(bào)告有關(guān)情況。要加強(qiáng)督促檢查和審計(jì)監(jiān)督，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和考核驗(yàn)收制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保各項(xiàng)扶持政策和資金項(xiàng)目落到實(shí)處。

充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作。及時(shí)總結(jié)推廣規(guī)劃實(shí)施中好的做法、模式和經(jīng)驗(yàn)。建立健全服務(wù)扶持人口較少民族發(fā)展工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，探索完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、群眾參與機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、資金運(yùn)行機(jī)制、考核驗(yàn)收機(jī)制等，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作。

廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展工作的方針、政策，宣傳扶持人口較少民族發(fā)展的重大意義，宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的成效，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心、支持人口較少民族聚居區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

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