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2012年08月02日10:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

（二）社會(huì)保障資金基本保證。

社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來源于財(cái)政投入。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元（詳見表1），分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。

表1 2011年社會(huì)保障資金收支和累計(jì)結(jié)余情況表（單位：億元）

保障資 金類別	收入規(guī)模		支出規(guī)模		年末累計(jì)結(jié)余
	金額	占比	金額	占比	金額	占比
社會(huì)保險(xiǎn)	26194.53	92.22%	19070.01	90.37%	30303.72	97.38%
社會(huì)救助	1856.59	6.54%	1718.73	8.15%	645.35	2.07%
社會(huì)福利	350.93	1.24%	311.43	1.48%	169.52	0.55%
總計(jì)	28402.05	100.00%	21100.17	100.00%	31118.59	100.00%

2011年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26 194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見圖1）；社會(huì)救助和社會(huì)福利資金收入2207.52億元中，財(cái)政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。

在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%（詳見表2）。

表2 2011年中央和地方財(cái)政投入情況表（單位：億元）　　

項(xiàng)目	財(cái)政投入合計(jì)		中央財(cái)政		地方財(cái)政
	金額	占比	金額	占比	金額	占比
社會(huì)保險(xiǎn)	5391.48	100.00%	3271.07	60.67%	2120.41	39.33%
社會(huì)救助	1833.96	100.00%	1187.33	64.74%	646.63	35.26%
社會(huì)福利	329.90	100.00%	50.36	15.27%	279.54	84.73%
合計(jì)	7555.34	100.00%	4508.76	59.68%	3046.58	40.32%

社會(huì)保險(xiǎn)基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。

審計(jì)結(jié)果表明，我國社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。

（三）社會(huì)保障管理體系基本形成。

截至2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門多次開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。

此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。

二、社會(huì)保障工作成效顯著

審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。

（一）基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平。

2005年以來，我國先后出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn)，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2009年制度建立當(dāng)年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長12.15倍；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過10億人，增長3.89倍，社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人，分別增長2.86倍和2.77倍（2005年至2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)變化情況見圖2）。

隨著社會(huì)救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬人，比2005年的2917.52萬人增長1.59倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見圖3）。

從社會(huì)保障投入看，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會(huì)保障差距。2005年以來，中央財(cái)政對(duì)全國社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對(duì)中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長5.59倍（2005年至2011年中央對(duì)東部和中西部財(cái)政投入情況見圖4）。

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長31.72倍；對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍（2005年至2011年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見圖5）。

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