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下載安裝Flash播放器（四）推進珠江三角洲區域經濟一體化。
珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，協調發展、互利共贏的原則，創新合作機制，優化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發展規劃。探索建立有利于促進一體化發展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領導和協調下，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點， 積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局，提升整體競爭力。推進城市規劃一體化，優化珠江三角洲城市群的空間結構布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進高速公路電子聯網收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網絡和成品油管道網絡，實現區域內油、氣、電同網同價。統籌規劃信息基礎網絡，統一信息交換標準和規范，共建共享公共信息數據庫。統籌跨行政區的產業發展規劃，構建錯位發展、互補互促的區域產業發展格局，推進產業協同發展。協同構建區域環境監測預警體系，建立區域聯防協作機制，實現區內空氣和水污染聯防聯治。加強社會公共事務管理協作，推進區域教育、衛生、醫療、社會保障、就業等基本公共服務均等化。到2012年，基本實現基礎設施一體化，初步實現區域經濟一體化。到2020年，實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。
（五）帶動環珠江三角洲地區加快發展。
環珠江三角洲地區是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區。要充分發揮珠江三角洲地區的輻射、服務和帶動功能，促進要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理的多層次產業群和優勢互補、互利共贏的產業協作體系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統，形成貫通珠江三角洲地區、連接周邊地區的高速公路、鐵路通道。推動珠江三角洲地區勞動密集型產業梯度轉移。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業帶，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進制造業的配套基地。健全珠江三角洲地區對粵東、粵西、粵北地區的掛鉤幫扶機制，創新幫扶方式，促進產業和勞動力“雙轉移”，重點扶持主導產業集聚發展的產業轉移示范園區，形成產業集群，在有條件的產業轉移園區設立封閉管理的海關特殊監管區域或保稅監管場所。加快粵東、粵西、粵北地區農村人口向城鎮轉移，擴大區域中心城市規模，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經濟增長極。
八、加強資源節約和環境保護
實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高資源節約集約利用水平，切實加強環境保護和生態建設，增強區域可持續發展能力，率先建立資源節約型和環境友好型社會。
（一）節約集約利用土地。
嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，切實落實耕地和基本農田保護目標。統籌建設占用和補充耕地規模，積極整理開發部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，創新土地管理方式，建設國家節約集約用地試點示范區。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用于非農建設，減少對現有耕地的占用。加強土地需求調控，實行更嚴格的區域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業園區按照產業集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡化程序，強化監督。探索建立土地收益調節機制，利用經濟手段提高土地利用集約化水平。
（二）大力發展循環經濟。
堅持開發節約幷重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式。落實節能減排目標責任制，嚴格實施新建項目節能評估和審查制度。抓好重點用能單位節能管理，加快工業、建筑、交通等領域的節能降耗技術改造，到2020年單位地區生產總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電、余熱利用發電等工程建設。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制。實行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業用水重復率達到80%。建設城鎮再生水利用系統。制定清潔生產推行規劃，指導和督促企業推行清潔生產。制定循環經濟推進規劃，積極探索有利于資源節約和循環經濟發展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環經濟發展要求的工業園區，形成資源高效利用、循環利用的產業鏈。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、可再生產品和節能環保汽車，形成健康文明、節約資源的生產和消費模式。
（三）加大污染防治力度。
堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環境管理水平，創新環境管理機制，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發展的突出問題。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量。科學規劃產業布局，避免產業轉移中的污染擴散。引導工業企業進園區，廢水集中處理。加快規劃和建設城鎮污水處理設施和配套管網，強化對已建成設施的運營監管。加快規劃和建設城鎮垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強省界水質監督監測和入河排污口監督管理。加強水環境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。陸海統籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，著力解決大氣灰霾問題。積極治理農業面源污染，重點控制禽畜、水產養殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制幷加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質量，確保農業生產安全。制定更嚴格的區域環境標準，統籌環保基礎設施建設，鼓勵環境管理體制機制創新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經濟手段，率先建立政府、企業、公民各負其責、高效運行的環境管理機制。到2012年，城鎮污水處理率達到80%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%左右，工業廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮污水處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，工業廢水排放完全達標。
（四）加強生態環境保護。
優化區域生態安全格局，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區域生態安全體系。保護重要與敏感生態功能區，加強自然保護區和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態系統，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經營，提高森林質量和功能，維持生態系統結構的完整性。加強珠江流域水源涵養林建設和保護，綜合治理水土流失。推進城市景觀林、城區公共綠地、環城綠帶建設，促進城鄉綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農田保護區、農田林網等綠色開敞空間，形成網絡化的區域生態廊道。實施生態保護分級控制，探索建立流域、區域統籌的生態補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態公益林90萬公頃，建成自然保護區82個。
九、加快社會事業發展
以改善民生為重點，大力發展各項社會事業，切實做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區，促進人的全面發展，實現人民幸福安康、社會和諧進步。
（一）優先發展教育。
——優化基礎教育結構。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。從實際情況出發，由地方財政統籌考慮，逐步實現普及學前到高中階段教育。以中等職業教育為重點，大力發展職業教育，率先實現農村中等職業教育免費。推進校企合作，建設集約化職業教育培訓基地，面向更大區域配置職業技術教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高校科技創新與服務能力。
——以新的思維和機制推動高等教育發展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作，優化人才培養結構。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進的高水平大學。
——爭創國家教育綜合改革示范區。制定中長期教育發展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式。擴大高等教育辦學自主權，推進高等學校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。
（二）完善醫療衛生服務。
——提高公共衛生和醫療服務水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、職業衛生等公共衛生機構建設。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展城鄉基層醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫問題。深入開展愛國衛生運動，普及國家衛生鎮。到2012年，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2020年，實現城鄉居民人人享有優質的醫療衛生服務。
——優化配置醫療衛生資源。統籌規劃和使用大型醫療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫療機構醫學檢驗、醫學影像檢查結果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫療設備配置數量。推動醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。統籌高層次醫學人才和面向基層的實用衛生人才的培養與引進。充分發揮中醫藥在預防保健醫療服務中的獨特優勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規范化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務網絡。
——推進醫療衛生機構管理體制和運行機制改革。開展公立醫院改革試點，破除以藥補醫模式，完善公立醫院經濟補償機制。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的實現形式，在醫藥衛生體制改革中發揮試驗區作用。