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珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)

2010年09月09日15:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 珠江三角洲 地區 改革 發展 規劃綱要 珠三角 規劃 綱要

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(三)建設人水和諧的水利工程體系。

加快推進水利基礎設施建設,完善水利防災減災工程體系,優化水資源配置,強化水資源保護和水污染治理,確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全,建立現代化水利支撐保障體系。重點推進北江樂昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設,實施景豐聯圍、江新聯圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程以及防洪排澇工程,加快病險水庫除險加固。繼續實施珠江河口整治工程,統籌協調珠江流域防洪工程標準,完善防洪防潮抗旱指揮系統和防御超標準洪水預案建設。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災害監測預警中心。繼續加強江河治理和水生態保護的基礎設施建設,加快水文、水資源和水環境實時監控系統建設。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系,重點推進廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調蓄工程建設,加強珠江流域水資源統一管理,實施西江上游骨干水庫和東江三大水庫的聯合調度,保障珠江三角洲及港澳地區的供水安全。加強農業、工業和生活節水工作,提高水資源利用效率。到2020年,廣州、深圳市市區防洪防潮能力達到200年一遇,其他地級市市區達到100年一遇,縣城達到50年一遇,重要堤圍達到50-100年一遇;供水水源保證率大中城市達97%以上,一般城鎮達90%以上,水源水質均達到水功能區水質目標。

(四)構建便捷高效的信息網絡體系。

按照構建“數字珠江三角洲”的總體要求,突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙,加大信息基礎設施建設力度,加快部署新一代移動通信網絡,分區域、按步驟推進無線寬帶城市群建設,構建“隨時隨地隨需”的珠江三角洲信息網絡。統籌信息網絡規劃、建設和管理,率先推進電信網、互聯網和廣播電視網 “三網融合”,促進網絡資源共享和互聯互通。建設南方現代物流公共信息平臺,率先發展“物聯網”,推進基礎通信網、應用網和射頻感應網的融合。建設政府信息資源共享平臺,構建信息安全保障體系。統籌珠江三角洲基礎地理信息資源的開發利用。到2012年,互聯網普及率和家庭寬帶普及率分別達90%和65%以上,無線寬帶人口覆蓋率達60%左右。到2020年,珠江三角洲地區進入全球信息化先進水平行列。

六、統籌城鄉發展

按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求,著力推進社會主義新農村建設,完善和提升城市功能,率先形成城鄉一體化發展新格局。

(一)提高城鄉規劃和建設管理水平。

切實加強統籌城鄉的規劃布局,建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示范區,打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎,國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區,明確具體功能定位,改變城鄉居民區與工業、農業區交相混雜的狀況,優化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求,統籌編制城鄉規劃,加強配套設施建設,改善農村人居環境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合幷小型村,加快推進城鄉新社區建設。加強城鄉非農產業空間布局的統一規劃,優化農村產業結構,統籌城鄉產業發展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制,提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度,推進規劃編制和實施的法制化進程。

(二)加強農村基礎設施建設。

提高城鄉基礎設施建設一體化水平,著力加強農村基礎設施建設。大力推進農村飲水安全工程,提高農村供水保證率和質量安全水平。提高農村公路建設等級和標準,健全農村公路管護機制,完善農村路網體系,加快農村出行公交化步伐,2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡。加快農村現代物流基礎設施建設,鼓勵城市商貿流通企業向農村延伸,健全城鄉連鎖經營體系。推進建設農村清潔、經濟的能源體系,進一步健全城鄉統一供電網絡,推廣農村沼氣、生物質清潔燃料、太陽能等可再生能源技術,實現農村居民普遍用上清潔經濟能源目標。實施農村清潔工程,加快建設農村垃圾、污水集中處理系統,實現農村廢棄物和人畜糞便無害化處理,改善農村衛生條件和人居環境。

(三)促進城鄉基本公共服務均等化。

統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置,把社會事業建設的重點放在農村。全面提高財政保障農村公共事業水平,加快建立城鄉統一的公共服務制度,健全以常住人口為目標人群的公共服務體系,率先實現基本公共服務均等化。完善農村義務教育經費保障機制,嚴把農村教師準入關,建立教師退出機制,提高農村教育師資水平,促進城鄉義務教育均衡發展。加強面向農村的職業教育培訓。加強農村醫療衛生基礎設施建設,全面改善農村預防保健和醫療救治條件,完善新型農村合作醫療制度,著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護,逐步實現農民工子女就學、公共衛生等公共服務與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業,加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的社會保障體系。健全農村養老保險制度,切實做好被征地農民的就業培訓和社會保障工作。大力發展農村社會福利和慈善事業,建立制度相對統一、待遇標準有別的城鄉居民最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障標準和補助水平,完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農村公共文化設施建設,以社區和鄉村基層文化設施為基礎,完善城鄉公共文化服務體系。加強農村基層組織建設,提高城鄉社會管理一體化水平。

(四)建立以城帶鄉、以工補農新機制。

建立健全財政、金融等支農政策體系,完善城鄉對口支援機制,逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。完善財政支農保障機制,實現各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構,大幅度提高用于“三農”的比例。加快發展適合農村特點的新型金融機構(組織)和以服務農村為主的地區性金融機構,推進農村信貸擔保機制和農村信用體系建設,擴大政策性農業保險覆蓋面,積極支持開展水稻、生豬、漁業、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。加強城市對農村教育、醫療衛生、文化等領域的對口支援,增強城市對農村、二三產業對農業的帶動作用。

七、促進區域協調發展

按照主體功能區定位,優化珠江三角洲地區空間布局, 以廣州、深圳為中心,以珠江口東岸、西岸為重點,推進珠江三角洲地區區域經濟一體化,帶動環珠江三角洲地區加快發展,形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。

(一)發揮中心城市的輻射帶動作用。

廣州市要充分發揮省會城市的優勢,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能,進一步優化功能分區和產業布局,建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心。優先發展高端服務業,加快建設先進制造業基地,大力提高自主創新能力,率先建立現代產業體系。增強文化軟實力,提升城市綜合競爭力,強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位,提高輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應,攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”,建成面向世界、服務全國的國際大都市。深圳市要繼續發揮經濟特區的窗口、試驗田和示范區作用,增強科技研發、高端服務功能,強化全國經濟中心城市和國家創新型城市的地位,建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。

(二)優化珠江口東岸地區功能布局。

以深圳市為核心,以東莞、惠州市為節點的珠江口東岸地區,要優化人口結構,提高土地利用效率,提升城市綜合服務水平,促進要素集聚和集約化發展,增強自主創新能力,面向世界大力推進國際化,面向全國以服務創造發展的新空間,提高核心競爭力和輻射帶動能力。著力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進制造業和高技術產業基地。加快東莞加工制造業轉型升級,建設松山湖科技產業園區。積極培育惠州臨港基礎產業,建設石化產業基地。珠江口東岸地區要加快發展電子信息高端產品制造業,打造全球電子信息產業基地。大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等現代服務業,推進產業結構優化升級,構建區域服務和創新中心。

(三)提升珠江口西岸地區發展水平。

以珠海市為核心,以佛山、江門、中山、肇慶市為節點的珠江口西岸地區,要提高產業和人口集聚能力,增強要素集聚和生產服務功能,優化城鎮體系和產業布局。珠海要充分發揮經濟特區和區位優勢,加快交通基礎設施建設,盡快形成珠江口西岸交通樞紐,增強高端要素聚集發展功能和創新發展能力,提升核心競爭力,提高發展帶動能力,建成現代化區域中心城市和生態文明的新特區,爭創科學發展示范市。加快建設珠海高欄港工業區、海洋工程裝備制造基地、航空產業園區和國際商務休閑旅游度假區。重點發展佛山機械裝備、新型平板顯示產業集聚區和金融服務區,中山臨港裝備制造、精細化工和健康產業基地,江門先進制造業重點發展區,肇慶傳統優勢產業轉型升級集聚區。珠江口西岸地區要規模化發展先進制造業,大力發展生產性服務業,做大做強主導產業,打造若干具有國際競爭力的產業集群,形成新的經濟增長極。

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