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珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)

2010年09月09日15:14 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 珠江三角洲 地區(qū) 改革 發(fā)展 規(guī)劃綱要 珠三角 規(guī)劃 綱要

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(三)建設(shè)人水和諧的水利工程體系。

加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系,優(yōu)化水資源配置,強(qiáng)化水資源保護(hù)和水污染治理,確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全,建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)北江樂(lè)昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設(shè),實(shí)施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程以及防洪排澇工程,加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施珠江河口整治工程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江流域防洪工程標(biāo)準(zhǔn),完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案建設(shè)。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理和水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系,重點(diǎn)推進(jìn)廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調(diào)蓄工程建設(shè),加強(qiáng)珠江流域水資源統(tǒng)一管理,實(shí)施西江上游骨干水庫(kù)和東江三大水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度,保障珠江三角洲及港澳地區(qū)的供水安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作,提高水資源利用效率。到2020年,廣州、深圳市市區(qū)防洪防潮能力達(dá)到200年一遇,其他地級(jí)市市區(qū)達(dá)到100年一遇,縣城達(dá)到50年一遇,重要堤圍達(dá)到50-100年一遇;供水水源保證率大中城市達(dá)97%以上,一般城鎮(zhèn)達(dá)90%以上,水源水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

(四)構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

按照構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求,突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙,加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快部署新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò),分區(qū)域、按步驟推進(jìn)無(wú)線寬帶城市群建設(shè),構(gòu)建“隨時(shí)隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理,率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng) “三網(wǎng)融合”,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái),率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”,推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、應(yīng)用網(wǎng)和射頻感應(yīng)網(wǎng)的融合。建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái),構(gòu)建信息安全保障體系。統(tǒng)籌珠江三角洲基礎(chǔ)地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。到2012年,互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達(dá)90%和65%以上,無(wú)線寬帶人口覆蓋率達(dá)60%左右。到2020年,珠江三角洲地區(qū)進(jìn)入全球信息化先進(jìn)水平行列。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求,著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),完善和提升城市功能,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(一)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局,建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū),打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū),明確具體功能定位,改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求,統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合幷小型村,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度,推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平,著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制,完善農(nóng)村路網(wǎng)體系,加快農(nóng)村出行公交化步伐,2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸,健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系,進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò),推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟(jì)能源目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程,加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無(wú)害化處理,改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度,健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系,率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān),建立教師退出機(jī)制,提高農(nóng)村教育師資水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè),建立制度相對(duì)統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會(huì)福利整體水平。大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ),完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化水平。

(四)建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。

建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系,完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制,逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu),大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)(組織)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)村信用體系建設(shè),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,積極支持開(kāi)展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險(xiǎn)。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對(duì)口支援,增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。

七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心,以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn),推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

(一)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能,進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局,建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè),加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,大力提高自主創(chuàng)新能力,率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)文化軟實(shí)力,提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位,提高輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化廣州佛山同城效應(yīng),攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”,建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的窗口、試驗(yàn)田和示范區(qū)作用,增強(qiáng)科技研發(fā)、高端服務(wù)功能,強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市。

(二)優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。

以深圳市為核心,以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū),要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高土地利用效率,提升城市綜合服務(wù)水平,促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,面向世界大力推進(jìn)國(guó)際化,面向全國(guó)以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè),打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。

(三)提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。

以珠海市為核心,以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū),要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力,增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能,優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快形成珠江口西岸交通樞紐,增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高發(fā)展帶動(dòng)能力,建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū),爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展佛山機(jī)械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務(wù)區(qū),中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地,江門先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū),肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)模化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

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