國務院發(fā)布的“新36條”細則明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，并給出具體的工作分工。在業(yè)內(nèi)看來，這是中國油氣領域進一步向民企放開的信號，但后者最期待的仍是原油進口權。記者近日從民營石油人士處獲悉，有關部門已在考慮放松原油進口管制，以鼓勵民營油企充分利用國外油源參與國內(nèi)儲備。
“最快下半年就會有結果，而且這與將民營油庫納入商業(yè)儲備的做法是相一致的。”上述人士告訴本報記者，盡管“新36條”支持民間資本參股建設油氣儲運，但如果原油進口不放開，談民間資本參與石油儲備還是不現(xiàn)實的。
就在前不久，國內(nèi)6家民企首次獲準介入石油戰(zhàn)略儲備，隨即引發(fā)放開石油進口權的強烈呼聲。石油流通行業(yè)協(xié)會當時建議啟用閑置民企油庫進行石油商業(yè)儲備，以進口權換民企無償儲備石油。
而據(jù)上述人士透露，目前民營石油相關行業(yè)組織正在形成一份具操作性的報告擬向上申報，一旦獲批則將為中國民營油企真正打開原油進口的大門。“更重要的，國有石油巨頭這次對我們也相當支持。”
此外，坊間還有消息稱，工信部正在會同有關部門研究修訂石化行業(yè)準入的新標準，商務部則將向10多家民營石油公司發(fā)放原油進口牌照。
“限制原油進口沒有意義。中國本來就缺油，讓民營油企參與進口有助于維護石油安全。”上述人士說。
作為山東地方煉油企業(yè)（地煉）的代表，山東晨曦集團董事長邵仲毅一直以來倍受油源缺失之苦。他向本報記者表示，由于受政策影響，民營石化企業(yè)獲得的國家原油配額很少。以總加工能力近6000萬噸/年的山東地煉來說，一年獲得的進口配額只有179萬噸。
“原油既然缺，為什么不進口？我們希望政府允許民營石化企業(yè)自主進口原油。在以國有大型油企為主導的前提下，這不僅不會影響國家能源戰(zhàn)略安全，還可促進中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利于保增長、保就業(yè)、促發(fā)展，利國利民。”邵仲毅說。
而針對有觀點認為，放開原油進口權會導致原油市場出現(xiàn)與鐵礦石進口類似的混亂情形，國內(nèi)燃料油批發(fā)零售商代表——上海鵬盾船舶燃料公司董事長傅炳榮表示，這種擔心大可不必。
“與鐵礦石由三大礦石寡頭壟斷有所不同，國際原油市場是極為開放透明的，而且都是公平交易，只要價格合理就可以大量買進，不存在影響價格一說。更何況，依靠中國民營油企進口的這些量，根本不足以對國際原油價格走勢構成影響。”傅炳榮在接受上海證券報采訪時說。
邵仲毅則表示，如果怕放開民營油企進口原油會影響國際原油供應秩序，可以考慮由行業(yè)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織采購。
據(jù)悉，中國目前的原油進口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易兩大類。其中，中石油、中石化等5家國有油企從事國營貿(mào)易進口。從2003年入世后，這部分進口沒有限制。
而根據(jù)入世承諾，中國從2002年開始下達原油和成品油的非國營貿(mào)易配額，配額量須每年遞增15%，直至政府管制解除。當下，擁有非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國營背景的占據(jù)了三分之二。
不僅如此，非國營貿(mào)易進口原油只能由兩大集團的煉廠加工，不得供應給地煉或流通。這也是非國營貿(mào)易原油進口管理的核心和關鍵。
2010年，中國非國營貿(mào)易原油進口配額2530萬噸，僅占2009年進口總量的13%。與此同時，絕大多數(shù)地煉開工率不足，設備閑置嚴重。
此前，全國工商聯(lián)已多次呼吁放松原油的進口限制和使用限制，允許部分通過非國營貿(mào)易進口的原油在市場上自由流通，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油。
值得注意的是，有公開報道稱中國兵器工業(yè)集團下屬的振華石油控股公司已獲批擁有了真正意義上的原油進口權，這將為接下來原油進口權的進一步放開鋪平道路。
不過，也有專家向本報記者表示，部分民企雖然拿到配額卻從來不用，這給中央放松原油進口管制蒙上一層陰影。
記者從商務部了解到，目前商務部正對老企業(yè)和新申請符合條件的企業(yè)進行進口配額的追加和分配；連續(xù)兩年獲得配額但未開展進口業(yè)務的企業(yè)，將自動喪失進口資質(zhì)。（陳其玨）
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