國(guó)務(wù)院發(fā)布的“新36條”細(xì)則明確鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，并給出具體的工作分工。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是中國(guó)油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向民企放開(kāi)的信號(hào)，但后者最期待的仍是原油進(jìn)口權(quán)。記者近日從民營(yíng)石油人士處獲悉，有關(guān)部門(mén)已在考慮放松原油進(jìn)口管制，以鼓勵(lì)民營(yíng)油企充分利用國(guó)外油源參與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備。
“最快下半年就會(huì)有結(jié)果，而且這與將民營(yíng)油庫(kù)納入商業(yè)儲(chǔ)備的做法是相一致的。”上述人士告訴本報(bào)記者，盡管“新36條”支持民間資本參股建設(shè)油氣儲(chǔ)運(yùn)，但如果原油進(jìn)口不放開(kāi)，談民間資本參與石油儲(chǔ)備還是不現(xiàn)實(shí)的。
就在前不久，國(guó)內(nèi)6家民企首次獲準(zhǔn)介入石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，隨即引發(fā)放開(kāi)石油進(jìn)口權(quán)的強(qiáng)烈呼聲。石油流通行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)建議啟用閑置民企油庫(kù)進(jìn)行石油商業(yè)儲(chǔ)備，以進(jìn)口權(quán)換民企無(wú)償儲(chǔ)備石油。
而據(jù)上述人士透露，目前民營(yíng)石油相關(guān)行業(yè)組織正在形成一份具操作性的報(bào)告擬向上申報(bào)，一旦獲批則將為中國(guó)民營(yíng)油企真正打開(kāi)原油進(jìn)口的大門(mén)。“更重要的，國(guó)有石油巨頭這次對(duì)我們也相當(dāng)支持。”
此外，坊間還有消息稱，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究修訂石化行業(yè)準(zhǔn)入的新標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部則將向10多家民營(yíng)石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。
“限制原油進(jìn)口沒(méi)有意義。中國(guó)本來(lái)就缺油，讓民營(yíng)油企參與進(jìn)口有助于維護(hù)石油安全。”上述人士說(shuō)。
作為山東地方煉油企業(yè)（地?zé)挘┑拇恚綎|晨曦集團(tuán)董事長(zhǎng)邵仲毅一直以來(lái)倍受油源缺失之苦。他向本報(bào)記者表示，由于受政策影響，民營(yíng)石化企業(yè)獲得的國(guó)家原油配額很少。以總加工能力近6000萬(wàn)噸/年的山東地?zé)拋?lái)說(shuō)，一年獲得的進(jìn)口配額只有179萬(wàn)噸。
“原油既然缺，為什么不進(jìn)口？我們希望政府允許民營(yíng)石化企業(yè)自主進(jìn)口原油。在以國(guó)有大型油企為主導(dǎo)的前提下，這不僅不會(huì)影響國(guó)家能源戰(zhàn)略安全，還可促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利于保增長(zhǎng)、保就業(yè)、促發(fā)展，利國(guó)利民。”邵仲毅說(shuō)。
而針對(duì)有觀點(diǎn)認(rèn)為，放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)會(huì)導(dǎo)致原油市場(chǎng)出現(xiàn)與鐵礦石進(jìn)口類似的混亂情形，國(guó)內(nèi)燃料油批發(fā)零售商代表——上海鵬盾船舶燃料公司董事長(zhǎng)傅炳榮表示，這種擔(dān)心大可不必。
“與鐵礦石由三大礦石寡頭壟斷有所不同，國(guó)際原油市場(chǎng)是極為開(kāi)放透明的，而且都是公平交易，只要價(jià)格合理就可以大量買(mǎi)進(jìn)，不存在影響價(jià)格一說(shuō)。更何況，依靠中國(guó)民營(yíng)油企進(jìn)口的這些量，根本不足以對(duì)國(guó)際原油價(jià)格走勢(shì)構(gòu)成影響。”傅炳榮在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
邵仲毅則表示，如果怕放開(kāi)民營(yíng)油企進(jìn)口原油會(huì)影響國(guó)際原油供應(yīng)秩序，可以考慮由行業(yè)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織采購(gòu)。
據(jù)悉，中國(guó)目前的原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩大類。其中，中石油、中石化等5家國(guó)有油企從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口。從2003年入世后，這部分進(jìn)口沒(méi)有限制。
而根據(jù)入世承諾，中國(guó)從2002年開(kāi)始下達(dá)原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，配額量須每年遞增15%，直至政府管制解除。當(dāng)下，擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國(guó)營(yíng)背景的占據(jù)了三分之二。
不僅如此，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油只能由兩大集團(tuán)的煉廠加工，不得供應(yīng)給地?zé)捇蛄魍ā＿@也是非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口管理的核心和關(guān)鍵。
2010年，中國(guó)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額2530萬(wàn)噸，僅占2009年進(jìn)口總量的13%。與此同時(shí)，絕大多數(shù)地?zé)掗_(kāi)工率不足，設(shè)備閑置嚴(yán)重。
此前，全國(guó)工商聯(lián)已多次呼吁放松原油的進(jìn)口限制和使用限制，允許部分通過(guò)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口的原油在市場(chǎng)上自由流通，允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。
值得注意的是，有公開(kāi)報(bào)道稱中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)下屬的振華石油控股公司已獲批擁有了真正意義上的原油進(jìn)口權(quán)，這將為接下來(lái)原油進(jìn)口權(quán)的進(jìn)一步放開(kāi)鋪平道路。
不過(guò)，也有專家向本報(bào)記者表示，部分民企雖然拿到配額卻從來(lái)不用，這給中央放松原油進(jìn)口管制蒙上一層陰影。
記者從商務(wù)部了解到，目前商務(wù)部正對(duì)老企業(yè)和新申請(qǐng)符合條件的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口配額的追加和分配；連續(xù)兩年獲得配額但未開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)，將自動(dòng)喪失進(jìn)口資質(zhì)。
(本文來(lái)源：上海證券報(bào)作者：陳其玨)
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