中國經(jīng)濟的1/5終于定位了
《規(guī)劃》被學界形容為“起了個大早，趕了個晚集”。
早在2004年，《規(guī)劃》的編制工作就已啟動，2006年進入草案征求意見階段，此后遲遲不見下文。
跨省規(guī)劃自然會涉及比一省區(qū)域內(nèi)更難處理的諸多矛盾。“其中一個重要問題，是對長三角區(qū)域的范圍看法不一。”浙江大學區(qū)域與城市研究中心主任陳建軍這樣解釋《規(guī)劃》漫長的“生產(chǎn)過程”。
陳建軍說，純粹自然地理上的長三角，僅指江蘇鎮(zhèn)江以東，通揚運河以南，浙江杭州灣以北5萬平方公里左右的區(qū)域。
然而《規(guī)劃》中的長三角，不僅是地理概念，更被賦予經(jīng)濟內(nèi)涵。在2006年的規(guī)劃征求意見稿中，“長三角”的含義是上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州16 個城市，面積11萬平方公里。
涉及城市眾多，又隸屬于不同省份，16城之間很難進行利益協(xié)調(diào)。此后，關(guān)于長三角是否擴容、如何擴容，也一直爭議頻頻。
“16個城市都市圈”的長三角界定還遭到地方政府反對，“浙江和江蘇省一級政府都覺得不合適。”陳建軍說，除上海外，其他15城都必須兼顧到省級政府這個“婆婆”，在跨省合作方面不能自行決策。
如蘇州最初主動融入上海經(jīng)濟圈時，先偷偷地做，“聽南京的，看上海的，干自己的”。
兩省一市在政策層面上就比較好操作，因此本次《規(guī)劃》重新調(diào)整了長三角的范圍：包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07 萬平方公里。規(guī)劃以16 城為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。這一區(qū)域也是全國發(fā)展基礎最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一。
在區(qū)域布局上，《規(guī)劃》也從原來意見稿時的“一核六帶”擴充到了“一核九帶”。“一核六帶，是以上海為核心，包括滬寧和滬杭甬沿線、沿江、沿灣、沿海、寧湖杭沿線、沿湖發(fā)展帶。‘九帶’的提法，加了沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線發(fā)展帶。”上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝表示，“一核九帶”的空間格局，為泛長三角合作留出了延伸空間。
長三角經(jīng)濟在中國經(jīng)濟總量中占到20%左右，郁鴻勝指出，長三角規(guī)劃的落地，意味著“中國經(jīng)濟的1/5終于定位了”。
產(chǎn)業(yè)同構(gòu)背后是地方政府“各打各的小算盤”
“多定位，少定數(shù)”，陳建軍這樣總結(jié)《規(guī)劃》的最大亮點。
與以往規(guī)劃片面注重具體經(jīng)濟數(shù)據(jù)不同，本次《規(guī)劃》對長三角核心區(qū)和輻射區(qū)25個城市的產(chǎn)業(yè)布局進行了清晰定位，卻沒有涉及太多經(jīng)濟指標。
長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、分工不明的問題一直被詬病。2006年的征求意見稿就指出長三角地區(qū)“缺乏對整個區(qū)域功能的明確定位和分工，上海與江蘇浙江各城市之間發(fā)展定位雷同??影響了區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮 ”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，長三角核心區(qū)的16城當中，選擇電子信息業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的有12個，選擇汽車業(yè)的有11個。
產(chǎn)業(yè)同構(gòu)背后是地方政府“各打各的小算盤”，寧波北侖港和上海洋山港之間的港口之爭，被部分學者認為是地方利益主導下重復建設和爭奪貨源的無序競爭寫照。
早在1997年，在交通部協(xié)調(diào)下，上海就已成立“上海組合港辦公室”，旨在整合長三角港口資源。然而無論是上海還是寧波和蘇州，都不愿放棄對港口資源的爭奪。
幾年前曾有專家建議建設寧波港成為上海的國際航運中心，但上海卻轉(zhuǎn)而選擇自己建設洋山港，寧波港則被國家定位為支線港。然而在國家確定建設上海為國際航運中心后，寧波港卻迎來了大肆擴張的高峰，如寧波舟山兩港謀3年“并為一體”，二港整合意在應對大小洋山港的崛起。
《規(guī)劃》對長三角的明確定位便是為了避免類似上述的惡性競爭。《規(guī)劃》中，即使同樣被定位為現(xiàn)代服務業(yè)中心的上海、南京和杭州，其具體方向也有所不同。如上海著重發(fā)展金融、航運，要求服務全國、面向國際；杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務，南京重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等。
對長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象也有樂觀評價。江蘇省社科院副院長張顥瀚認為，同構(gòu)表象下其實蘊含著產(chǎn)品的優(yōu)勢互補，“各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)并不是簡單重復，不同地區(qū)還形成了零部件的分工專業(yè)生產(chǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢。”如在汽車制造業(yè)方面，上海以中高檔轎車生產(chǎn)為主，江蘇揚州則以大型客車為主。
在陳建軍看來，長三角城市之間“趨同存異”反而有利于區(qū)域發(fā)展，“光合作不競爭，或光競爭不合作都不適合長三角未來發(fā)展。”
雖然做了分工，但《規(guī)劃》只是體現(xiàn)了國家對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的宏觀指導，參與制定《規(guī)劃》的上海社科院經(jīng)濟與區(qū)域研究室主任陳維表示，《規(guī)劃》對城市并沒有絕對約束力。
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