中國社科院發布的2010年《全球政治與安全》報告顯示,中國正在成為世界上最大的移民輸出國,“第三波移民高潮”在本世紀第一個十年中呈愈演愈烈之勢。與以往移民走的艱苦之路不同的是,新一波移民潮以中國的新富階層和知識精英為主,而他們的首選地是美國。
中國投資移民的“美國年”
據美國國務院發布的數據,在2009財政年度,通過在美國投資至少50萬美元(約合340萬元人民幣)而獲得美國永久居留權(即“綠卡”)的EB-5類簽證,即投資移民簽證獲批人數同比增長了3倍,從上一財年的1443人驟增至4218人。其中,來自中國的投資移民人數增長最為迅猛,多達1979人,遠遠超過以903人位居第二的韓國。
美國聯邦公民及移民服務局發言人克里斯·拉迪甘表示,最近幾年,EB-5類簽證的申請和獲批人數一直不斷增長,2009財年獲批的此類簽證中七成左右來自中國、韓國等亞洲國家和地區。
目前,中國已成為在美投資移民的最大來源國。而在2007財年,美國總計發出1099張投資移民綠卡,其中只有293張發給了中國申請人,而韓國申請人則獲得了500多張綠卡。廣州聯鴻海外咨詢服務有限公司董事總經理鄒麗娟表示,以往一個投資專案在中國要好幾個月才能找到對象,而現在,一個專案的200多個名額,兩到三個月便被搶光。移民專家預計,美國2010財政年度獲批的EB-5類簽證移民總數還將大幅增長,而中國申請人在其中所占的比重將可能提升至七成左右。無怪乎移民專家預測,2010年是中國投資移民的“美國年”。
回顧大陸人士移民美國的歷程,1980至1989年,大陸移民獲得美國綠卡的人數為17萬多,約是上個10年的10倍。1990至1999年,這一數字翻了一番。美國2008年發布的《移民數據年報》顯示,當年加入美國籍和獲得綠卡的中國大陸移民人數均創下紀錄,其中僅入籍者便有4萬名。近兩年,中國人移民美國的步伐進一步加快。
山姆大叔青睞中國富人
從上世紀90年代初開始,為了應對加拿大、澳大利亞等國在移民領域的競爭,美國制定了較具彈性的投資移民政策。1990年,美國國會立法通過了“投資移民項目法案”,規定外國人在美國投資有權取得永久居留權。此類簽證每年有10000個名額,其中3000個名額保留給選擇目標就業區,即美國政府認定的低就業區。根據此方案,外國移民申請人在美投資100萬美元創設有利于美國經濟的商業性企業,或在特定區域內的移民投資額為50萬美元,并創造10個全職的美國工人就業機會的話,即可獲發兩年期的“有條件”的移民簽證。兩年屆滿前90天,便可申請成為永久居民。
為了吸引投資移民,從1996年開始,美國移民局放松了不少條件,比如投資的方式和聘用工人的計算方式等。投資人無需本人來操作企業,美國有“投資地區中心”可進行統一投資。只要是“地區中心”間接創造出的就業機會,就可視為投資人完成了創造10個就業機會的指標。投資者還可以通過美國現有的投資基金進行投資,或用借款的方式減少真正投資的數額。
美國投資移民EB-5法案原本2009年9月30日到期,奧巴馬政府隨后宣布將EB-5經濟特區項目延長3年,使美國能繼續保持吸引投資移民的優勢。金融危機后,美國銀行信貸緊縮,使很多商業開發項目因得不到貸款而擱淺,海外投資于是成為最好的替代資金來源。據美國投資移民同業協會統計,全美獲得認可的“投資地區中心”數量已從2006年的20多個增加到如今的近100個。
外國投資移民在美國很多地方大受歡迎。美國最大的移民城市紐約市長布隆伯格近日接受采訪時表示,該市大力支持前往投資的移民。如果自己是美國總統,他會發綠卡給所有能在美國創造10個工作機會的外籍人士。
有分析人士指出,在美國歡迎中國投資移民的同時,中國喪失的不僅是財富,還有寶貴的人才資源,后者的價值很難計量。據悉,在新一波移民潮中,移民者多為30至40歲的社會中堅分子,他們中的許多人擁有熟練的專業技能,積累了比較豐厚的資本,他們在移民時也將這些“資源”帶去了國外。
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