五易其稿 閃電定論
知情人士稱，三網(wǎng)融合的最終方案明確廣電將負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺建設(shè)管理
經(jīng)過五易其稿的陣痛，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終將迎來柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議閃電通過了試點(diǎn)方案，相關(guān)文件近日將正式公布，試點(diǎn)城市選拔賽的發(fā)令槍也將由此打響。據(jù)悉，方案要求各地于本月18日前上報試點(diǎn)申請，本月25日批準(zhǔn)開始實施。三網(wǎng)融合將真正迎來破繭而出的時刻。
廣電是最大贏家
牢牢掌控IPTV播控權(quán)
消息顯示，這份名為《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》的文件前后經(jīng)過五輪修改，而最終拍板的方案對廣電最為有利。知情人士稱，最終的方案明確廣電將負(fù)責(zé)IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG計費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。
雖然最終的文件還沒有公開，但播控權(quán)之爭的確是兩部門五輪交手中最為激烈的。工信部謀求部分內(nèi)容集成播控權(quán)，但廣電寸步不讓。
據(jù)了解，工信部最初提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)，還可將各類視聽節(jié)目傳送到手機(jī)終端。但是廣電堅決不肯，認(rèn)為電信的職責(zé)是技術(shù)“傳聲筒”。在方案后續(xù)的修改中，工信部仍然要求相應(yīng)的權(quán)限，但廣電特別批注稱，IPTV和手機(jī)電視的集成播控大權(quán)仍由廣電掌握。
“集成播控權(quán)不可能給電信。”一位接近國家廣電總局的消息人士說。在他看來，電信希望拿到的其實是業(yè)務(wù)的運(yùn)營權(quán)，例如最熱門的IPTV。此前廣電牢牢把控著牌照權(quán)限，只給幾家嫡系企業(yè)開了綠燈，電信商只能通過合作曲線介入。
“其實完全可以嘗試分級模式，對不同等級內(nèi)容的播控權(quán)實行不同程度的開放。”一位接近工信部的專家如是說。
部門分歧終于彌合
最后仰仗高層拍板
“沒想到這么迅速拍板，看來政府層面推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心很大。”一位業(yè)內(nèi)人士評價說。此前，廣電和電信各執(zhí)一詞，反復(fù)爭論，難分難解，業(yè)界都在猜測方案可能會出現(xiàn)第六稿、第七稿，甚至第N稿，沒想到?jīng)Q策層的招數(shù)卻是“快刀斬亂麻”。
今年春節(jié)前，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。同時，考慮到廣電的歷史，給予3年試點(diǎn)的改革緩沖期。按照既定時間表，試點(diǎn)期是今年到2012年。今年3月，工信部部長李毅中樂觀地表示，方案5月就能獲批。即便到了5月下旬，他依然將時間表鎖定在5月。
令人大跌眼鏡的是，進(jìn)入6月后，試點(diǎn)方案仍未出爐。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案終于出爐，但業(yè)界普遍認(rèn)為短期內(nèi)恐難成行，部門間掣肘成為了坊間最大的談資。
此前有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，面對爭執(zhí)不下的矛盾，工信部與國家廣電總局已提請政府高層來化解糾紛，最終可能需要國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的拍板。
在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信系與廣電系的矛盾由來已久。今年4月2日，兩部門共同提交試點(diǎn)方案一稿。在18頁的文件中，雙方各執(zhí)一詞的有28處，其中工信部16處，國家廣電總局12處。從實質(zhì)性的“試點(diǎn)階段主要工作任務(wù)”到試點(diǎn)方案結(jié)尾，雙方不斷出現(xiàn)分歧，火藥味十足。
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