關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管
維護(hù)正常市場秩序的緊急通知
發(fā)改價(jià)檢〔2010〕1137號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)幾年豐收，糧油肉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增加，庫存充裕，市場供求總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。但近一個(gè)時(shí)期，部分地方少數(shù)經(jīng)營者利用一些地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)之機(jī)，捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、牟取暴利，有些媒體報(bào)道炒作，渲染加劇緊張氣氛，助推價(jià)格上漲，嚴(yán)重?cái)_亂了正常市場秩序，影響了群眾正常生活。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為，堅(jiān)決維護(hù)正常市場秩序等有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的重要意義
農(nóng)產(chǎn)品與居民生活息息相關(guān)。保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價(jià)格秩序，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。由于一部分農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)地集中、季節(jié)性強(qiáng)、易保存、市場信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，極易被少數(shù)不法經(jīng)營者利用，囤積居奇、哄抬價(jià)格，出現(xiàn)局部市場供求失衡和價(jià)格異常波動(dòng)，扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場供求信號(hào)，損害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為，堅(jiān)決維護(hù)正常市場秩序，是當(dāng)前管理社會(huì)通脹預(yù)期，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。地方各級(jí)人民政府要將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管作為當(dāng)前保障和改善民生的重要工作，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
二、全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場健康有序運(yùn)行
地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，全面落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求。要引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息發(fā)布，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。積極引導(dǎo)經(jīng)營者和消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕的市場形勢，促進(jìn)誠信經(jīng)營和理性消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明，及時(shí)處理。當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，應(yīng)依法采取臨時(shí)干預(yù)措施。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易資金監(jiān)管，預(yù)防和制止社會(huì)游資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投機(jī)炒作。各有關(guān)新聞媒體要全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品市場情況，嚴(yán)禁虛假報(bào)道和有償新聞，防止利用新聞報(bào)道為農(nóng)產(chǎn)品炒作行為推波助瀾。
三、嚴(yán)厲打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為
地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價(jià)格行為的監(jiān)管。在近期內(nèi)協(xié)調(diào)組織價(jià)格、商務(wù)、工商等部門，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場交易和價(jià)格情況開展一次檢查，重點(diǎn)查處捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格的行為；查處市場旺銷情況下，多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，加劇市場供應(yīng)緊張的囤積居奇行為；查處生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價(jià)格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場價(jià)格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。
對(duì)違法違規(guī)行為，要查出一件，處理一件，從重從快，嚴(yán)厲打擊。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的案件，要依據(jù)《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。對(duì)屢查屢犯的，要責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
四、引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易市場健康發(fā)展
地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易市場的監(jiān)管，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)供求、平抑市場波動(dòng)等作用。整頓大宗農(nóng)產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易，禁止非法期貨交易。對(duì)市場主辦者入市操縱價(jià)格、挪用保證金等行為的，堅(jiān)決予以取締。
五、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用
地方各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮媒體和群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。各類媒體要全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)情況，不得隨意發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格變動(dòng)的消息，防止炒作；大力宣傳政府在嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)正常市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面所采取的政策措施。要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)公布舉報(bào)渠道。安排專人值守12358價(jià)格舉報(bào)電話、12312商務(wù)投訴電話和12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話，確保舉報(bào)和投訴電話暢通，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。善于從媒體報(bào)道和群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時(shí)查處相關(guān)案件。舉報(bào)案件一經(jīng)查實(shí)，對(duì)舉報(bào)有功人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)落實(shí)到位。要成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，價(jià)格、商務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門組成的市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，分工協(xié)作，齊抓共管，組織好農(nóng)產(chǎn)品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。在5月底前派出聯(lián)合檢查組，對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┒唐趦?nèi)價(jià)格上漲幅度較大的品種，以主要經(jīng)營者和今年新入市規(guī)模較大的經(jīng)營者為重點(diǎn)檢查對(duì)象，對(duì)收購、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場交易和價(jià)格行為進(jìn)行深入檢查。要嚴(yán)格執(zhí)法，公開曝光一批擾亂市場秩序的典型案例。專項(xiàng)整治工作要于6月底前結(jié)束，有關(guān)工作情況和查處的典型案例，由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、商務(wù)、工商主管部門分別報(bào)國家發(fā)展改革委（價(jià)格監(jiān)督檢查司）、商務(wù)部（市場秩序司）、國家工商總局（市場規(guī)范管理司）。
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