區域規劃再次明確長三角包括上海市、江蘇省和浙江省區域面積 21.07萬平方公里劉建平 制圖
“以上海為核心的世界第六大城市群將加速崛起”
肖林
上海市發改委副主任、上海市發展改革研究院院長
肖林昨日在接受早報記者采訪時表示:“長三角區域規劃的實施,將加快形成以上海為核心的世界第六大城市群的崛起,上海將為長三角的一體化發揮更大的作用。”肖林認為,規劃對整個長三角一體化聯動發展、發揮上海核心作用、加快現代服務業的發展,有著重要的意義。
肖林表示,上海的戰略定位就是“四個中心”,這個定位要求結構調整方向是形成以服務經濟為主的產業結構,加快發展金融、航運、信息、創意、文化、旅游等現代服務業,形成以服務經濟為主的產業結構;同時加快制造業的升級,突出發展以創新和研發為主的高端制造業。上海的轉型和發展一定要放在長三角一體化發展的大格局中。只有長三角一體化到了一個高度,上海的“四個中心”建設才能形成新的跨越。
肖林指出,上海接下來要做的工作是,在“十二五”規劃里對接長三角區域規劃。在具體的操作層面,將進一步加快長三角基礎設施、環境保護、生態建設、社會保障、能源建設等方面的一體化。
“再度明確長三角范圍,首提現代服務業中心”
陳建軍
浙江大學區域與城市經濟研究中心執行主任、教授,曾參與區域規劃編制并擔任“產業發展定位與布局”項目負責人
“從總體上看,區域規劃是長三角指導意見的細化和延伸,但也有差異。”陳建軍表示,比如在長三角戰略定位上,“全球重要的現代服務業中心的定位是指導意見中沒有的,在中央文件中是首次提出。”與2006年初稿的區域規劃相比,定位更是明顯不同。此外,在長三角發展方向和重點任務上,正式獲批的區域規劃新增了自主創新與創新型區域建設、體制改革與制度創新、對外開放與合作等內容,“既體現了長三角的與時俱進,也表明了中央對長三角在轉型升級棋局中的期許。”
根據國家發改委發布的消息,區域規劃所明確的長三角范圍“包括上海市、江蘇省和浙江省,區域面積21.07萬平方公里”。這與2008年9月出臺的指導意見一脈相承。但對區域規劃本身而言,意義特殊。區域規劃歷經多次征求意見和重大修改但遲遲未出,“其中一個重要原因,是對長三角區域范圍看法不一。”陳建軍透露,2006年的區域規劃初稿將長三角范圍界定為滬蘇浙16個市,面積11萬平方公里。隨后,關于長三角是否擴容、如何擴容,爭議頻頻。一直到指導意見出臺,長三角區域范圍方成定局。
值得注意的是,此次國家發改委公布的信息并未提及“泛長三角”。而在指導意見中,國務院曾強調“積極推進泛長江三角洲區域合作”,這是“泛長三角”首次被寫入中央文件。對此,陳建軍猜測,發改委目前公布的只是區域規劃的“簡縮版”,“也許在其最終公布的規劃全文中會有所涉及和體現。”
2009年,國務院先后批復了11個區域經濟規劃,包括《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》、《橫琴島總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等,數量幾乎是過去四年的總和,出臺速度前所未有。“在上述區域版圖布局完成后,現在輪到長三角了。”陳建軍說,“中央期許長三角能在轉型升級的國家戰略中起到領軍作用,并促進和帶動全國的轉型升級,重塑中國區域經濟格局。”
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