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“新36條”路線圖:民資接棒4萬億刺激計劃
中國發展門戶網 www.chinagate.cn  2010 年 05 月 14 日 
關鍵詞: 民資 36條 接棒 民間資本 新36條 基金人士 路線圖 刺激經濟 4萬億 民間投資
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“新36條”概要

鼓勵和引導民資進入法律法規未明確禁止準入的領域

鼓勵和引導民資進入石油天然氣等基礎產業和基礎設施領域

鼓勵和引導民資進入市政公用事業和政策性住房建設領域

允許民間資本興辦金融機構,放寬相關持股比例限制

鼓勵和引導民資進入國防科技工業領域

鼓勵和引導民資重組聯合和參與國有企業改革

當市場資金陷入“歐債迷霧”之際,政策吹響了新征途的號角。

昨日 (5月13日),國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱 “新36條”)。同日,資本市場積極響應,上證指數收漲2.06%。

“這一文件來得非常及時,希望民間資本好好琢磨,尋找新的產業機會?!比珖f經濟委副主任、原國家統計局局長李德水對《每日經濟新聞》記者表示。

當前,我國正在進行一場深刻的經濟結構調整,其中最深刻的一個環節就是投資結構?;蛘哒f,國家要進一步推動國有經濟與民營經濟的協調發展。

繼2005年“36條”后,為什么現在制定“新36條”?業界專家認為,在2010年出臺“新36條”,其戰略意義將滲透整個“十二五”計劃,而非解決一時之急。

經濟復蘇民資“接棒”

李德水認為,今年中國的宏觀經濟形勢極為復雜,一方面,結構性失衡是困擾中國經濟可持續增長的根源;另一方面,政府刺激經濟的“一攬子計劃”遲早要退出,需要民營經濟來接力。

梳理金融危機爆發以來的應對措施,不難發現國家關于投資政策的脈絡:先是于2008年11月出臺“4萬億”刺激計劃,隨后啟動地方政府融資平臺,擴大交通、電力、鐵路等基礎設施建設。

隨著上述投資兌現,我國經濟率先從全球危機中復蘇。但隨之而來的新問題是,如果今年再從國家層面進行大規模投資,風險將很大,國家財政也難以承受。

中國民營經濟研究會顧問、全國工商聯原副主席保育鈞指出,歐債危機的陰影正向全球擴散,其本質是國家財政破產。但這種情況不會在我國發生,因為大型國企在中央政策的支撐下已渡過難關,國資委數據表明,去年以來,央企贏利空間仍很大。

在解決了國有經濟后,現在需要利用政策,引導民間投資進入實體經濟。這一路徑如果打通,將為經濟發展注入新的資本血液?!斑@也意味著,我國經濟在國有經濟與民營經濟兩方面,都獲得了新的發展動力?!北Sx說。

民間資本向來“不差錢”,僅浙江一帶長期活躍在市場的民間資本超過1萬億元。在中央政府加大國有投資之際,它們卻處在“出口受阻、國內投資不暢”的內外夾擊中。統計顯示,2009年全國投資增長31%,其中國企投資增長40%~50%,民營投資只增長27%。

正因為上述復雜的投資環境,業界一度出現對“國進民退”的抱怨聲。那么,未來如何提高民間資本的增長比例?李德水認為,首先要從政策上予以支持,引導民間資本從產業政策中找到投資突破口。

民資并非“弱勢群體”

在應對全球金融危機的過程中,我國出現了一個奇怪現象,就是浙江一帶的民間資本“找不到投資出口”。

“為了抵抗金融危機的沖擊,國家迅速出臺‘4萬億’刺激政策,政府投資巨大,導致民間資本似乎被邊緣化了?!眹Y委一位司局負責人對《每日經濟新聞》記者說,由于國家主導的4萬億投資巨大,使民間資本有被弱化的錯覺。這種投資上的不對稱,直接引發了2009年下半年關于“國進民退”的質疑。

“從本質上分析,并不是國有資本擠出民間資本,而是‘4萬億’經濟刺激政策實施在前,刺激民間投資的‘新36條’出臺在后?!鄙鲜鰢Y委人士解釋。

在他看來,國家先動用國有資本抵抗全球危機,隨后引導民間資本拉動經濟復蘇,“這是一種用心良苦之計,現在大局已經明朗。”

他認為,在新一輪經濟增長中啟動民間投資,就是最好的最適宜的投資政策?!澳壳罢s上房地產調控,大量資金閑置,很多資金試圖流向海外。所以,現在必須在國內給民資找到一個出口?!?/p>

隨著“新36條”逐漸落實執行,在國家政策的保駕護航下,民間資本將不會是業界擔心的“弱勢群體”。

“作為國民經濟的兩大核心組成部分,民間資本與國有資本并不沖突,也不是非此即彼的惡性競爭,而是互相取長補短?!鄙鲜鰢Y委人士說。

這也說明,國家鼓勵民間投資政策出臺的現實意義,旨在給民資一個宣泄的出口,使民間資本成為我國經濟新一輪增長的助推器。

據《每日經濟新聞》記者了解,鼓勵和引導民間投資是一個系統工程,不單是放開產業管制,也需要創造平等的競爭規則。“新36條”也明文規定:“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件?!?/p>

隨著政策落實,一系列配套政策將陸續出臺,發改委、工信部、銀監會、證監會等相關部委將進一步出臺配套措施,對民資予以扶持。

打破國資“控股慣例”

細讀“新36條”可以發現,最有操作性意義的條款在于打破了國有資本的“控股慣例”。

“新36條”明確指出,“鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式,參與國有企業的改制重組,合理降低國有控股企業中的國有資本比例?!?/p>

這也是國務院首次在政策法規方面提出,允許民間資本在改制中控股國有企業,或者較大比例地參股國企改制。

“最近幾年,國企改制在股權結構方面控制得非常嚴格,一旦涉及控股權,重組幾乎沒有成功的可能性?!币晃划a業投資基金總經理告訴《每日經濟新聞》記者。

該基金人士介紹,即使企業雙方談判成功,但是由于涉及控股權轉讓,國資委在審批上就不會放行。這一硬性規定,早幾年曾使得大批民間資本徹底失去了參與國企改革的機會。

不過,“新36條”也指出,“民營企業在參與國有企業改制重組過程中,要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求,依法妥善安置職工,保證企業職工的正當權益?!?/p>

這一規定,對于民企的影響力將非常大。“因為民企很難接受并安排好國企的員工,在員工安置這方面的談判,難度遠遠大于資金投入?!鄙鲜霎a業基金總經理表示。

但是,這一點只能由企業自行通過談判解決,國家政策將不會具體干預。(記者 湯白露)

來源: 每日經濟新聞

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