國務院鼓勵民資建“政策房”
出臺意見鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域
中國政府網13日發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。《意見》鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域。
“鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。”《意見》明確提出,規范設置投資準入門檻,創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件。
“在一般競爭性領域,要為民間資本營造更廣闊的市場空間。”《意見》提出,國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。
《意見》明確,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業領域,鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革、積極參與國際競爭,推動民營企業加強自主創新和轉型升級。
“清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定,切實保護民間投資的合法權益,培育和維護平等競爭的投資環境。”《意見》要求,加大對民間投資的融資支持,加強對民間投資的金融服務。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項,簡化環節、縮短時限。
《意見》指出,進一步鼓勵和引導民間投資有利于激發經濟增長的內生動力,穩固可持續發展的基礎,促進經濟長期平穩較快發展,有利于擴大社會就業,增加居民收入,拉動國內消費。
-新聞分析
“新36條”有助擺脫房產依賴
國務院發布的通知被稱為“新36條”,這是多年前的“非公36條”出臺之后,對民營企業放開投資領域的又一個里程碑式政策,與舊版“非公36條”相比,“新36條”第一次明確把鼓勵和引導民間資本進入政策性住房建設領域寫入了文件。
經濟復蘇方面，如果各方面的民間投資一直起不來,那勢必造成過度依靠房地產的經濟模式,由此造成了全民炒房和房地產泡沫隱憂。北京大學房地產研究所所長陳國強表示,“新36條”在房地產調控的當下,充分調動民間投資的力量來代替對地產投資的過度依賴。
陳國強指出,對于房地產企業來說,政策性住房并非完全“無利可圖”,與商品房相比,政策房市場風險小,只要政府確定了固定收益空間,就能保證“旱澇保收”,而對于建設政策性住房的企業來說,銀行貸款等也都將獲得相應優惠。
石油等壟斷行業的放開仍然有限,民營企業仍然不能獨立進入油氣勘探等核心領域。不過專家認為,現在允許民營資本進入勘探領域,會促進現有企業動力,讓有探礦權的企業必須有所投入,而不是像現在的房地產企業一樣囤地不蓋房。
民間資本還被鼓勵參與包括民用機場、通用航空設施在內的航空領域。中國機場協會會長王建指出,民用機場要接納民間資本還有難度:一方面投入巨大,吸引力存疑，另一方面需要更為詳細的法律保障。
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