專家認為,此前民間資本進入電力領域并無太多限制,此次明確鼓勵民間資本進入,有利于推動電價市場化改革。
中國電力聯合會秘書長王志軒表示,最值得關注的是“新36條”的配套實施細則,即如何切實鼓勵民間資本進入電力行業,讓民間資本投資者看到合理的投資回報預期。
助推新能源產業發展
“新36條”提出,鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設,參股建設核電站。
實際上,政策面一直鼓勵民間資本參與新能源產業建設。一家民營光伏企業相關負責人表示,政策面的支持一直存在,但更加期待政策鼓勵和引導民間投資的配套細則。
分析人士認為,相比于鼓勵民間資本進入火電、水電和核電建設,鼓勵民間資本進入新能源產業領域的意義更大。就火電而言,目前火電企業利潤受煤價上漲擠壓,而煤電聯動遲遲難動,行業進入“不賺錢”階段,很難吸引民營資本進入。就水電而言,已有的水電資源已基本被瓜分完畢,民營資本只能做一些規模較小的水電開發。就核電而言,目前民營資本大規模進入的難度比較大。因為核電的資本投入規模大、建設周期長,所需資金非普通民企能夠承擔的,而且核電由于盈利前景廣闊和利潤豐厚,一直被幾大電力央企視為“香餑餑”,民營資本面臨較強的競爭壓力。
盡快出臺配套措施
王志軒表示,要鼓勵和引導民間資本進入電力行業,一方面,民間資本有必要明白,電力行業具有公用事業的性質,不可能是暴利行業,另一方面,也需要讓民間資本看到電力行業合理的投資回報,只有這樣,才能夠起到實質性的鼓勵作用。
他建議,加快光伏上網電價優惠措施的出臺;地熱、生物質能等其他可再生能源的開發也需要配套相應的補貼政策,完善可再生能源發電的盈利機制和模式。
對于火電行業來說,煤價持續上漲和煤電聯動尚未啟動導致行業利潤再度受到擠壓,因此需要及時啟動煤電聯動來恢復行業的平均盈利水平,吸引民間資本進駐。此外,進一步放開電力市場,積極推進電價改革,加快推行競價上網,推行項目業主招標,完善電力監管制度,為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。
王志軒表示,鼓勵民間資本進入電力行業,有利于電力工業的長期健康發展,同時也將作為一個契機,推動電力市場化進程。 邢佰英
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