今年兩會之后，國土資源部、財政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工信部等部委相繼公布了2010年部門預算。截至4月12日，共有35個中央部委部門公開預算收支情況。這是中央部委部門預算首次向社會公開。商務部有關(guān)負責人告訴記者，預算公開是政務公開、接受社會監(jiān)督的重要措施。
利于改善民眾與政府關(guān)系
“只有人民感覺到政府要做的事與自己的利益相關(guān)，才會以理性的態(tài)度反復權(quán)衡，積極參與政府主導的公共事務的協(xié)商、建議和監(jiān)督，就不會擺出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。” 北京師范大學管理學院副教授王洛忠說，推進財政預算公開能幫助公眾了解政府資金在解決社會問題時如何配置，有助于公眾透過研讀數(shù)據(jù)較為全面地認識國家的政策取向，并為監(jiān)督政府提供條件。從長遠來看，財政預算公開能夠有效改善社會轉(zhuǎn)型期存在的民眾與政府之間的關(guān)系，使彼此互信與合作。
對此，北京大學法學院教授王錫鋅深有同感。他說，民主參與和監(jiān)督最重要的前提條件就是要“曬”，如果不曬的話，那就是暗箱操作，就是一本“糊涂賬”。如果沒有知情權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就沒有辦法落實。
但是，與公眾期望相比，中央部委部門的預算公開相對簡單了一些，主要包括部門收入和支出的總體情況。“財政預算公開比不公開好，有限的公開比完全不公開好。”王洛忠表示，盡管目前中央部委和地方政府公開財政預算的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財政公開和財政民主的很大進步。與去年相比，今年中央政府預算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細化，涵蓋了中央財政預算中最核心的內(nèi)容，能夠更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。
“曬”賬本是個互動過程
也有一些人反映，預算公開的主要內(nèi)容是表格和數(shù)字，普通人很難讀得懂，預算公開沒有具體的“細賬”。在王洛忠看來，理想的預算收支報告，不僅是告訴國民要投一個項目，總體花多少錢，還要告訴國民，這筆錢中的每一分是如何花的。只有公開財政預算的“細賬”，公眾才能判斷每筆錢花得是否有效率。
財政部新聞發(fā)言人戴柏華也坦言，工作中還存在一些需要繼續(xù)改進的地方。比如：預算編制需要進一步細化、預算支出科目需要不斷完善、財政信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待加強、一些數(shù)據(jù)和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。他表示，將進一步加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預算，了解政府資金的來源和使用情況。
王洛忠指出，如果民眾“讀不懂”預算報表，財政部等相關(guān)部門應該進行必要的解釋和說明。今年財政部公布預算表的同時，也將“預算編制說明”一并公布，這種做法值得稱贊。
與此同時，還有一些人質(zhì)疑一些部門的住房保障支出、行政支出等。王洛忠認為：“社會上出現(xiàn)一些質(zhì)疑聲，正體現(xiàn)了公眾民主參與、民主監(jiān)督的積極性。”在他看來，“曬預算”應該是一個互動的、連續(xù)的過程，不是說賬本往那兒一擱就是定論了。公眾看了以后完全可以再提出問題，“曬賬本”的部門應該有一個回應，政府和公眾之間的溝通就是有效的。
預算公開將進一步推進
政府信息公開的力度和步伐在不斷加大，那么，未來的預算將會公開到什么程度？王洛忠說：“過去包括預算信息在內(nèi)的政務信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府部門根據(jù)維護和行使權(quán)力的需要決定的，是‘權(quán)力型’公開，大量信息被當作保密信息不予公開。”在他看來，今后政府信息公開應從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變，應該將自上而下的主動公開與自下而上的依申請公開相結(jié)合，民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府信息公開的巨大壓力，也是其重要動力。
王錫鋅表示，預算公開，只有在推力和壓力遠遠超過摩擦力和阻力的時候，公開才能不僅僅在形式上往前推，更是在實質(zhì)上往前推。
戴柏華也明確表示，下一步，將繼續(xù)加大預算信息公開力度，更好地推進預算信息公開工作。不斷提高財政科學化、精細化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監(jiān)督，努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。
|
