(2010年1月15日河北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò))
河北省第十一屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 王增力
河北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議了省人民政府提交的《關(guān)于河北省2009年省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況和2010年省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算草案的報(bào)告》以及2010年省本級(jí)預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全省全部財(cái)政收入完成2018.1億元，完成計(jì)劃的98%，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng)10.6%。全省地方一般預(yù)算收入完成1066.2億元，完成預(yù)算的105%，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng)12.5%；支出完成2311.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的90.4%，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng)22.9%。全省政府基金收入完成483.1億元，完成預(yù)算的143.7%；基金支出472.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.5%。
省級(jí)一般預(yù)算收入完成262.9億元，完成預(yù)算的105.9%，比上年實(shí)際完成增長(zhǎng)5.5%；支出完成520.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的92.2%。省級(jí)政府基金收入完成39.1億元，完成預(yù)算的143.2%；支出6.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的58.6%。
二、2010年預(yù)算安排情況
2010年全省全部財(cái)政收入安排2199億元，比2009年完成增長(zhǎng)9%。全省地方一般收入預(yù)算安排1155.6億元，比2009年完成增長(zhǎng)8.4%。省級(jí)一般收入預(yù)算安排260.8億元，比2009年完成降低0.8%，剔除2009年一次性收入不可比因素，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)7.2%。全省政府基金收入預(yù)算安排537.1億元，比2009年完成增長(zhǎng)11.2%。省級(jí)政府基金收入預(yù)算安排110.7億元，比2009年完成增長(zhǎng)183.5%(主要原因是車(chē)輛通行費(fèi)由預(yù)算外納入政府基金預(yù)算管理所致)。
根據(jù)財(cái)政體制測(cè)算，2010年省級(jí)一般預(yù)算可用財(cái)力為349.3億元，加上政府基金收入、預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入和其他收入，2010年省級(jí)綜合預(yù)算財(cái)力為706.6億元，比2009年預(yù)算增加42.2億元，增長(zhǎng)6.7%。各項(xiàng)收入均按照收支平衡的原則安排了2010年省本級(jí)支出預(yù)算。
三、審查意見(jiàn)和建議
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查認(rèn)為，2009年省政府及其財(cái)稅部門(mén)面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的財(cái)稅政策和措施，落實(shí)省十一屆人大二次會(huì)議決議，嚴(yán)格依法征收稅費(fèi)，強(qiáng)化收入管理，查補(bǔ)漏洞，挖掘潛力，千方百計(jì)增加收入；面對(duì)收支矛盾，狠抓支出管理，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，壓縮一般性支出，集中財(cái)力保證國(guó)家和省重大政策、重點(diǎn)工作的需求和民生需要，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？偟目矗?009年預(yù)算執(zhí)行取得這樣的結(jié)果來(lái)之不易。
2010年預(yù)算安排貫徹了中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，綜合考慮了各種增減收因素，努力統(tǒng)籌各種可用財(cái)力，本著有保有壓、集中財(cái)力辦大事的原則，較好地安排了全省財(cái)政收入和省本級(jí)預(yù)算。收入增幅安排積極穩(wěn)妥，與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)相適應(yīng)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)；支出預(yù)算遵循了足額安排人員經(jīng)費(fèi)、從緊安排公用經(jīng)費(fèi)、保證國(guó)家和我省重大政策性支出的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)向保障和改善民生、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持“三農(nóng)”等方面傾斜；教育、科技、農(nóng)業(yè)支出增幅符合法定要求。總的看，省政府提出的2010年預(yù)算草案可行。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)2009年省本級(jí)預(yù)算及省總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)2010年省本級(jí)預(yù)算。
從審查情況看，2009年預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題：主要是全省全部財(cái)政收入沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)；少數(shù)市縣稅收政策執(zhí)行不到位，存在應(yīng)抵未抵、應(yīng)退未退等問(wèn)題；政府采購(gòu)效率有待提高，集中支付制度尚需進(jìn)一步完善。
為保證2010年財(cái)政收入預(yù)算任務(wù)更好完成和支出預(yù)算順利執(zhí)行，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，省政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策，研究落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。應(yīng)切實(shí)做好組織收入工作，堅(jiān)持依法征收稅費(fèi)，提高收入質(zhì)量。應(yīng)對(duì)我省十年來(lái)的財(cái)政改革進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善全省預(yù)算管理制度及其運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。應(yīng)不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督職能作用，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高財(cái)政資金使用效益。
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