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河南六大城市新區(qū)藍(lán)圖浮出 中原城市群再進(jìn)一步
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 05 月 04 日 
關(guān)鍵詞: 河南六大城市新區(qū) 河南 六大 城市新區(qū) 新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖 新區(qū) 規(guī)劃 藍(lán)圖 一極兩圈三層
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    “復(fù)合型城市”化解大城市病?

    河南是人口大省,農(nóng)業(yè)人口占多數(shù),城鎮(zhèn)化水平相對較低。2008年,全國城鎮(zhèn)化平均水平為45.7%,而河南僅為36.0%,居中部六省末位。這意味著未來河南城鎮(zhèn)化水平尚待提速,加速城鎮(zhèn)化需要城市作為載體,城市新區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)化的作用是不言而喻的。

    值得注意的是,此次幾大新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中均提出了“復(fù)合型城市”的建設(shè)理念。

    事實(shí)上,鄭州早在新區(qū)建設(shè)之初,就率先提出“復(fù)合城區(qū)”理念,即通過功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間以及體制的復(fù)合,囊括三大產(chǎn)業(yè),形成促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)。

    “產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的根本,通過打造‘復(fù)合城區(qū)’,依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐,依托產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),可以加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。”谷建全如是分析。

    目前,新鄉(xiāng)平原新區(qū)已開工建設(shè)“河南省科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)試驗(yàn)基地”一期、“河南省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地”等13個(gè)項(xiàng)目。許昌新區(qū)總投資36億元,以電力一次設(shè)備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體的“溫州產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目建設(shè)亦如火如荼……

    “復(fù)合型城市在擴(kuò)張時(shí)克服了以往建設(shè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能相對單一的弊病,通過保留一部分基本農(nóng)田、劃區(qū)域分散建設(shè)等城市規(guī)劃理念,擺脫‘?dāng)偞箫灐某鞘邪l(fā)展模式,可以從一定程度上解決‘大城市病’。”九鼎德盛投資顧問有限公司董事長張保盈坦陳。

    事實(shí)上,隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),國內(nèi)不少地方“新城區(qū)”建設(shè)熱已經(jīng)勃興,河南各地新區(qū)建設(shè)亦不甘落后。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到,該省南陽、安陽、信陽、商丘等城市新區(qū)方案亦在緊鑼密鼓的制定中。

    “新區(qū)建設(shè)更容易給地方政府提供‘大手筆’運(yùn)作的空間,容易出政績,也容易拉動(dòng)GDP的增長。新區(qū)規(guī)劃通過之后,土地審批也會(huì)相對容易一些。這也是相對于舊城改造的困難,不少地方政府熱衷于開發(fā)新區(qū)的一個(gè)重要原因。”北京某城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家說。

    約6.98萬億巨額投資怎么來?

    不過,新區(qū)建設(shè)亦非坦途。

    “一些并不具備需求和經(jīng)濟(jì)支撐的中小城市現(xiàn)在也在盲目跟風(fēng),舉全市之力,建大馬路、大立交及大廣場。”谷建全毫不諱言,目前一些地方政府的建設(shè)資金來源主要以自有資金和銀行貸款為主,資金結(jié)構(gòu)比較單一,城市新區(qū)建設(shè)將面臨更大的資金難題。

    張保盈指出,上述六大新區(qū)規(guī)劃面積共約3105平方公里,依據(jù)河南新城區(qū)均平方建設(shè)成本2000元左右計(jì)算,每平方公里的建筑面積約為100萬平方米,平均每平方公里投資總額大概在22億元左右,約需6.98萬億元的投資總量。盡管此為預(yù)估數(shù)字,六大新區(qū)若在20年內(nèi)完成實(shí)際投資1萬億的規(guī)模還屬“理性”,但即使如此,投資總量也十分驚人。

    而目前我國城市新區(qū)建設(shè)的資金來源,以投資源頭劃分無非有三:一是道路投資、綠化以及安置費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、公共土地等政府投資資金,二是土地出讓金、建設(shè)成本、廠房設(shè)備等企業(yè)投資資金,三是包括房屋購置及相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的個(gè)人投資資金。

    “國內(nèi)新區(qū)建設(shè)的前期投資通常是5%的投資拉動(dòng)比,也就是說政府在新區(qū)每投資1億元,可以拉動(dòng)20億元的投資額。按照以上新區(qū)擬建設(shè)規(guī)模估算,鄭州新區(qū)前期投資需要200億元、洛陽新區(qū)需要100億元,其他四個(gè)城市需要50億元。”張保盈分析。

    上述六市公布的2009年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)表明,鄭州是301.9億元,洛陽是120.3億元,開封是29.5億元,焦作是54.4億元,新鄉(xiāng)是55.9億元,許昌是47.1億元。“從綜合財(cái)力來看,除了鄭州和洛陽,其他四個(gè)城市的財(cái)政基本上入不敷出。也就是說除了鄭州以外,其它五個(gè)城市的財(cái)政收入很難支撐新區(qū)建設(shè)。”張保盈直言不諱地說。

    不過,一些地方政府正在橫渡資金冰河。

    據(jù)開封市發(fā)改委相關(guān)人士透露,該市成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司,并與多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了愈百億元的投融資協(xié)議,目前已完成融資23.78億元。鄭州則成立了鄭州新區(qū)建設(shè)開發(fā)投資總公司,并取得了市政府土地儲(chǔ)備職能授權(quán),以保項(xiàng)目及時(shí)落地。此外,該市還通過與中銀國際證券合作,啟動(dòng)了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行工作。前不久,中國銀行還授信816億元用于該市新區(qū)開發(fā)建設(shè)……

    張保盈直言,“政府通過各種融資手段融入的資金,大部分都是財(cái)政擔(dān)保的。如果不能及時(shí)還款,財(cái)政還款壓力過大,可能就會(huì)引發(fā)新的債務(wù)危機(jī)。”

    對于夢想“三年成規(guī)模,五年樹形象”的新區(qū)建設(shè)者而言,這會(huì)是擺在面前的難題嗎?王勇

來源: 中國經(jīng)濟(jì)周刊
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