北部灣的發(fā)展有與我國(guó)大東北、大西南和大中南等其他區(qū)域發(fā)展有所不同。北部灣擁有最便捷的出海、出邊國(guó)際交通，豐富的海洋資源，開闊的土地資源，優(yōu)良的自然環(huán)境和動(dòng)植物資源。更重要的是，北部灣在西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的地位舉足輕重，因此被認(rèn)為是我國(guó)西部開放、開放的旗幟，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
北部灣城市群將如何發(fā)展？新興城市群發(fā)展能否避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？北部灣正在用行動(dòng)書寫不一樣的答卷。
北部灣畔，崛起新興城市群
春節(jié)過后，廣西地產(chǎn)投資商陳峰就一直忙著在欽州、北海、防城港等地考察。當(dāng)其他地產(chǎn)商將投資鎖定廣西沿海三市市中心時(shí)，他卻將目光鎖定到三市與南寧的接壤地帶。
陳峰手拿地圖，在南寧與欽州、北海、防城港之間劃出了不同的連線，并在連線所經(jīng)過的城鎮(zhèn)打圈。他說：“北部灣城市群一發(fā)展，這些地區(qū)必將成為各城市之間的交通要道，只要城際輕軌建起來，這里就會(huì)從偏遠(yuǎn)地帶變?yōu)辄S金地帶，升值是肯定的。”
與陳峰有著相同想法還有不少地產(chǎn)商。南曉鎮(zhèn)是南寧市良慶區(qū)南部的邊緣小鎮(zhèn)，距南寧市中心56公里，距防城港市、欽州市分別是60公里和45公里，因?yàn)榈靥帯澳蠚J北防”北部灣城市群的地理核心，近年來這個(gè)曾經(jīng)無(wú)人問津的小鎮(zhèn)吸引了數(shù)家地產(chǎn)公司圈地建房。
“南曉鎮(zhèn)建起那么多別墅，二手房?jī)r(jià)格直逼南寧市中心。誰(shuí)都知道，吸引力就在于北部灣城市群的未來發(fā)展。”陳峰說。
南曉鎮(zhèn)獨(dú)特的地產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)，為廣西北部灣城市群發(fā)展提供了最生動(dòng)的注解。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里，GDP占到廣西的三分之一，人口占廣西全區(qū)的四分之一。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)——這個(gè)中國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)新一極點(diǎn)的出現(xiàn)，北部灣城市群也以超常的速度開始崛起。
最新公布的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值從1434億元增加到2450億元，年均增長(zhǎng)16.7%。2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.9%，比全區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。
“廣西北部灣城市群的快速崛起，有眼光的企業(yè)家很難不為它蘊(yùn)含的商機(jī)吸引。”1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授詹姆斯·莫里斯到廣西參加泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇時(shí)提醒說，在北部灣發(fā)展城市群的過程中，要充分考慮對(duì)于環(huán)境的影響，不能僅僅因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益就決定上馬，還要綜合考慮到人口的密度、污染等問題。
統(tǒng)一規(guī)劃，走出新型競(jìng)合之路
回顧北部灣城市群的發(fā)展，一條從分散發(fā)展到“抱團(tuán)”崛起的脈絡(luò)十分清晰。
作為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的4個(gè)城市，南寧、北海、欽州、防城港曾經(jīng)“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場(chǎng)最便捷的出海口，各個(gè)港口為獲得貨源，紛紛打起“價(jià)格戰(zhàn)”，造成嚴(yán)重內(nèi)耗；而南寧則依仗自治區(qū)首府的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心優(yōu)勢(shì)，展開競(jìng)爭(zhēng)。
“在港口運(yùn)輸、招商引資方面爭(zhēng)奪，僅僅是北部灣4個(gè)城市之間競(jìng)賽發(fā)展的兩個(gè)方面，4個(gè)城市在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等其他領(lǐng)域的爭(zhēng)奪情況更加嚴(yán)重，建設(shè)北部灣城市群，就要避免內(nèi)耗，進(jìn)行資源整合，形成發(fā)展合力。”在談到北部灣城市群發(fā)展時(shí)，廣西社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)周毅說，要避免空間布局雷同和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展。
北部灣城市群要發(fā)展，卻面臨著各城市之間專業(yè)化分工程度較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少緊密合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)。
如何整合北部灣各城市的資源，確定各城市的發(fā)展思路？如何在產(chǎn)業(yè)集群上避免同構(gòu)？在北部灣開放開發(fā)風(fēng)生水起之時(shí)，南寧、北海、欽州、防城港這四個(gè)北部灣核心城市之間的資源整合問題也被推到了風(fēng)口浪尖。
2006年3月，廣西壯族自治區(qū)政府做出決定：將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)，把玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群。
在制定北部灣城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，有專家組特別提出：每個(gè)地方都有對(duì)GDP的追求，北部灣各城市要打破行政區(qū)域的限制，在規(guī)劃理念上把這幾個(gè)城市統(tǒng)籌考慮來配置資源、布局產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要把握好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在西南、泛珠和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中的定位，明確他們?cè)诙鄥^(qū)域合作中的分工。
綜合統(tǒng)籌考慮北部灣各市區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局后，廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的9%、56%和35%；為合理開發(fā)利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等7種不同功能。
“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市有了重新定位，南寧是‘區(qū)域性國(guó)際化城市’，防城港是‘商貿(mào)、物流、港口城市’，北海和欽州則是‘區(qū)域性中心城市’，北部灣區(qū)域內(nèi)的城市同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)一定程度上得以避免，沿海三大港口已納入統(tǒng)一集團(tuán)化的組合港協(xié)調(diào)開發(fā)。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室主任陳武說。
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