（二）中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
2009年預算安排，按照中央的決策部署，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、科學技術、環(huán)境保護等方面的投入。在預算執(zhí)行中，預備費的安排也主要用于上述領域，使各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉(zhuǎn)移支付）得到較好保障。
1.農(nóng)林水事務支出3501.24億元，完成預算的101.6%，增加792.93億元，增長29.3%。其中，中央本級支出318.69億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3182.55億元。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實現(xiàn)全國全覆蓋，大豆良種補貼在東北地區(qū)全面實施，啟動馬鈴薯原種補貼試點，農(nóng)機具購置補貼覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣，上述補貼共1123.5億元。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有農(nóng)業(yè)縣。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支出65億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入165億元，支持改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2660萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力327.3萬噸。農(nóng)業(yè)保險保費補貼59.7億元，累計參保農(nóng)戶達到1.27億戶次。對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，并提高扶貧標準，補助資金197.3億元，覆蓋扶貧對象4007萬人。加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎設施建設支出1168.7億元，大力支持南水北調(diào)等重大水利工程建設，對3970座大中型和重點小型病險水庫除險加固，實施農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的國家級公益林擴大到10.49億畝。
2.教育支出1981.39億元，完成預算的100%，增加377.69億元，增長23.6%。其中，中央本級支出567.62億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1413.77億元。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革支出666.1億元，全國近1.5億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1120萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除城市義務教育階段學生的學雜費，支持解決880萬農(nóng)民工隨遷子女的就學問題，對符合當?shù)卣邮諚l件的全部免除學雜費、借讀費，補助資金51.7億元。義務教育學校績效工資政策穩(wěn)步實施。啟動全國中小學校舍安全工程，支出80億元，改造校舍1.2億平方米。加強職業(yè)教育實訓基地等建設，支出11.3億元。對約426萬名中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費，補助資金24億元。全國約470萬名高校和1120萬名中等職業(yè)學校品學兼優(yōu)及家庭經(jīng)濟困難學生，獲得國家獎助學金資助，支出162.3億元。從2009年9月1日起，中央高校博士研究生普通獎學金標準由原來的240－280元/月提高到1000元/月。啟動中央高校減輕債務負擔試點工作，補助103億元。實施“211工程”等，支出420億元，促進高等教育發(fā)展。
3.醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，完成預算的108.2%，增加422.69億元，增長49.5%，超預算主要是增加了基層醫(yī)療衛(wèi)生支出。其中，中央本級支出63.5億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1213.64億元。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，中央財政支出1162億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.3億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.8億人，財政補助標準達到人均80元。支持未參保的關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加當?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，資助困難城鄉(xiāng)居民參保，減輕醫(yī)療費用負擔。在30%的基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，支持2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。建立完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，實施重大公共衛(wèi)生服務項目。
4.社會保障和就業(yè)支出3296.66億元，完成預算的98.4%，增加553.07億元，增長20.2%，與預算的差異主要是救災支出實際數(shù)低于年初預計。其中，中央本級支出454.36億元，對地方轉(zhuǎn)移支付2842.3億元。社會保障支出2905.75億元，增加414.24億元，增長16.6%。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。分別按月人均15元、10元增加城鄉(xiāng)低保補助資金，支出540.85億元。對全國城鄉(xiāng)7570多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，支出90.67億元。對企業(yè)養(yǎng)老保險基金共補助1326.29億元，開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊對象傾斜，普遍建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，補助173億元。
落實更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)資金支出390.91億元（加上列入其他科目的就業(yè)資金為426.21億元），增加138.83億元，增長55.1%。在政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險等5項社會保險費，階段性降低失業(yè)保險等4項社會保險費率，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)實行鼓勵下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。落實代償學費和國家助學貸款等政策，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。實施鼓勵骨干企業(yè)及科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。完善困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。對2100萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等實施特別職業(yè)培訓計劃。
5.保障性住房支出550.56億元，完成預算的111.7%，增加368.66億元，增長202.7%，高于預算主要是加大了保障性住房建設支持力度。其中，中央本級支出26.43億元，對地方轉(zhuǎn)移支付524.13億元。提高對地方新建廉租住房的投資補助標準，加強廉租住房等保障性住房建設，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，支出330億元。加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，幫助解決130萬戶居民住房問題，支出100億元。推進少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，使9.2萬戶游牧民實現(xiàn)定居，支出23億元。擴大農(nóng)村危房改造試點，80萬戶農(nóng)村居民受益，補助40億元。
6.文化體育與傳媒支出320.73億元，完成預算的114.6%，增加67.92億元，增長26.9%，超預算主要是增加了農(nóng)村公共文化支出。其中，中央本級支出154.75億元，對地方轉(zhuǎn)移支付165.98億元。大力推動公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放，中央財政對1444家博物館、紀念館給予經(jīng)費補助。農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等重點文化惠民工程順利實施，大遺址、重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。
7.糧油物資儲備等事務支出1746.62億元，完成預算的98.1%，增加647.89億元，增長59%。其中，中央本級支出805.43億元，對地方轉(zhuǎn)移支付941.19億元。繼續(xù)實施糧食直補，支出151億元。加強儲備體系建設，支出721.19億元，逐步增加中央儲備糧油庫存和臨時存儲糧油庫存，有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備增加249萬噸。支持大幅度提高糧食最低收購價，補貼利息費用99億元。實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，補貼320億元。促進商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村流通體系，支出76億元。
8.科學技術支出1512.02億元，完成預算的103.5%，增加348.79億元，增長30%。其中，中央本級支出1433.85億元，對地方轉(zhuǎn)移支付78.17億元。強化基礎研究和應用研究，支出946.76億元。加快推進科技重大專項，支出328億元。實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持4441個技改項目，促進企業(yè)技術改造和自主創(chuàng)新，支出技改資金200億元。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，促進產(chǎn)學研用有機結合。
9.環(huán)境保護支出1151.8億元，完成預算的93.1%，增加111.5億元，增長10.7%，低于預算主要是退耕還林補助據(jù)實結算，實際數(shù)少于預測數(shù)。其中，中央本級支出37.9億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1113.9億元。推動節(jié)能減排，支出567.47億元。支持1318個重點節(jié)能項目、132個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重點項目，促進1116戶企業(yè)開展節(jié)能技術改造。不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，共推動497個環(huán)境監(jiān)測站和617個環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構開展標準化建設。實施重點流域水污染防治等重大減排工程，建設了1049個項目。支持城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設1.38萬公里。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效節(jié)能空調(diào)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車。加快發(fā)展可再生能源，支出76.79億元。推動實施金太陽工程，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。促進生物質(zhì)能源、風電等發(fā)展。實施天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，推進草原生態(tài)保護，支出466.36億元。在1465個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建。
10.公共安全支出1287.45億元，完成預算的110.9%，增加414.41億元，增長47.5%，超預算主要是增加了政法裝備和辦案經(jīng)費。其中，中央本級支出845.79億元，對地方轉(zhuǎn)移支付441.66億元。實施政法經(jīng)費保障體制改革，加大對地方特別是中西部地區(qū)縣級政法經(jīng)費補助，加強政法司法能力建設。政法機關、武警部隊的信息化工作繼續(xù)強化。
11.地震災后恢復重建支出969.99億元（不含用車輛購置稅、彩票公益金等安排的地震災后恢復重建支出），完成預算的100%。其中，中央本級支出130.6億元，對地方轉(zhuǎn)移支付839.39億元。按照規(guī)劃用于住房、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境治理等方面。
12.國防支出4829.85億元，完成預算的102.1%，增加728.44億元，增長17.8%。其中，中央本級支出4825.01億元，對地方轉(zhuǎn)移支付4.84億元。支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災應急能力等。
13.交通運輸支出2178.71億元，完成預算的115.4%，增加606.77億元，增長38.6%，超預算主要是車輛購置稅超收按規(guī)定相應增加公路建設支出。其中，中央本級支出1069.18億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1109.53億元。推進高速公路網(wǎng)、鐵路客運專線、西部干線鐵路等建設，支出765.1億元。提高中西部民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準，新建和改造農(nóng)村公路38萬公里，支出620億元。對城市公交、農(nóng)村道路客運等部分公益性行業(yè)給予油價補貼，支出105億元。取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。支持郵政改善服務，支出61億元。
14.一般公共服務支出1326.63億元，完成預算的101%，增加111.45億元，增長9.2%。其中，中央本級支出1084.22億元，對地方轉(zhuǎn)移支付242.41億元。主要用于保障機關正常運轉(zhuǎn)，以及支持地方落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金。
15.國債付息支出1320.7億元，完成預算的96.3%，增加42.01億元，增長3.3%。
匯總以上各項支出，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，增長31.8%。如包括環(huán)境保護、交通運輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С觯醒胴斦嶋H用于民生的投入還要更大一些。中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計7253.1億元，增長21.8%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出2679.2億元，對農(nóng)民的四項補貼（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼）支出1274.5億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出2723.2億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。地方對中央稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排，也有很大部分用于民生和“三農(nóng)”支出。
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