外有進(jìn)口大豆逼迫國庫大豆積壓，內(nèi)有“糧食加工業(yè)規(guī)劃”危及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計(jì)——
國產(chǎn)大豆陷入空前危局
中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長劉登高
中國大豆產(chǎn)業(yè)，又一次遭遇兇猛襲擊。
2009年我國進(jìn)口大豆量達(dá)到4255萬噸，比2008年凈增加500萬噸。
增加量正好相當(dāng)于2009年國庫積壓的國產(chǎn)大豆數(shù)量。
2009年12月和2010年1月，進(jìn)口大豆分別達(dá)到478萬噸、408萬噸，使主產(chǎn)區(qū)大豆收購又一次陷入癱瘓。過量進(jìn)口嚴(yán)重妨礙了國產(chǎn)大豆的銷售，已經(jīng)對大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重危害。主產(chǎn)區(qū)4000多萬農(nóng)民生計(jì)，上百萬加工企業(yè)職工就業(yè)，2000多個(gè)大豆食品加工企業(yè)正常經(jīng)營受到威脅。
我們再也不能把貿(mào)易簡單當(dāng)成“供求平衡”的數(shù)字游戲，必須深究中國從大豆生產(chǎn)大國、出口大國變成進(jìn)口大國，從品種資源大國到受制于個(gè)別跨國種子公司的根源；必須從國家糧油安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)安全的立場反思貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策；必須從大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新做起，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。防止大豆產(chǎn)業(yè)悲劇在棉花、玉米等產(chǎn)業(yè)上重演。
中國大豆的外患內(nèi)憂
中國對大豆需求增長快，市場缺口大，進(jìn)口一部分大豆是必要的，也符合國家利益。但是無限量地進(jìn)口大豆，必然造成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傷害。
大豆是我國加入WTO后受沖擊最大的農(nóng)產(chǎn)品，3%的低關(guān)稅、不設(shè)過渡期、沒有進(jìn)口數(shù)量限制等規(guī)定，使得國外低價(jià)轉(zhuǎn)基因大豆魚貫而入。在這種情況下，國內(nèi)部分人士主張“兩個(gè)放棄”，一是要放棄中國大豆生產(chǎn)，認(rèn)為進(jìn)口大豆就是進(jìn)口水和土地等資源，主張依賴進(jìn)口滿足國內(nèi)市場；二是要放棄中國非轉(zhuǎn)基因大豆，主張依靠轉(zhuǎn)基因大豆取代中國大豆品種。
“兩個(gè)放棄”所放棄的是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)自主，違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。這種對大豆產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的疏漏，正好成為壟斷糧商進(jìn)攻的缺口。
大豆自強(qiáng)的五個(gè)措施
實(shí)際上，中國大豆產(chǎn)業(yè)突圍，不是要停止進(jìn)口，而是要通過種好國內(nèi)的1.5億畝大豆，保障主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和加工企業(yè)職工的就業(yè)，維護(hù)主產(chǎn)區(qū)大豆種植者和加工企業(yè)生存，確保國家安全的市場份額。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須國家與民眾齊心合力，走自主、自強(qiáng)之路。中國大豆產(chǎn)業(yè)要自強(qiáng)，必須從認(rèn)識(shí)、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制上同時(shí)動(dòng)手解決問題。
第一，政府部門要反思大豆產(chǎn)業(yè)陷入困境的教訓(xùn)，統(tǒng)一對大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。不能讓某個(gè)領(lǐng)域，某個(gè)專家的認(rèn)識(shí)左右國家決策。應(yīng)當(dāng)明確，大豆進(jìn)口不應(yīng)損害國產(chǎn)大豆，不應(yīng)危害農(nóng)民和職工就業(yè)，不應(yīng)危害國產(chǎn)大豆加工企業(yè)發(fā)展。
第二，以國家利益為重，清醒對待國際壟斷。面對跨國糧商的圍剿，不可清談理論，要看到現(xiàn)實(shí)損害與威脅，要理直氣壯地利用國際貿(mào)易原則賦予的權(quán)利，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益。農(nóng)業(yè)國際化不能以農(nóng)民失業(yè)為代價(jià)，不能以喪失糧油安全為代價(jià)。
第三，從戰(zhàn)略高度對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的地位相當(dāng)于核物理技術(shù)，既可以造福人類，也可以毀滅人類。中國必須打破國際壟斷，把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為重大專項(xiàng)來攻關(guān)，打破技術(shù)壟斷，獲得自主產(chǎn)權(quán)，為安全利用打基礎(chǔ)。但是不能把國家重大專項(xiàng)研究理解成為某個(gè)壟斷企業(yè)收編中國種業(yè)開綠燈。中國要制定自主的，適合國情的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制。建議國家把轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品監(jiān)管納入國家安全職責(zé)。
第四，國家要從長治久安的高度全面系統(tǒng)規(guī)劃包括大豆在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研推廣基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)加銷一體化出發(fā)，制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)投資。從保護(hù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益出發(fā)，完善貿(mào)易政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。建立國家大豆品種資源保護(hù)區(qū)和非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因在食品安全、食品加工方面的優(yōu)勢。
第五，要決心改革“豆農(nóng)一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”的渙散體制。家庭承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，由此帶來中國農(nóng)業(yè)的連年豐收。但是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“農(nóng)戶一盤散沙，企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)”成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。這些年來中國農(nóng)業(yè)間作套種、精耕細(xì)作的經(jīng)驗(yàn)被忽略了，大豆品種資源優(yōu)勢、栽培技術(shù)研究被忽略了，大豆食品加工業(yè)也沒有受到應(yīng)有的重視。這不怪農(nóng)戶家庭經(jīng)營，不怪企業(yè)家，不怪科研人員，而在于大豆產(chǎn)業(yè)體制渙散。
中國要借鑒美國大豆協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等各方面引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)的聯(lián)合，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以合作社為紐帶，以加工企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代大豆產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。
《糧食加工業(yè)規(guī)劃》的偏失
近日，有關(guān)部門向國務(wù)院報(bào)送了《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)。據(jù)媒體報(bào)道，幾個(gè)央企參與制定了《規(guī)劃》，根據(jù)筆者的了解，國內(nèi)許多大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)并不知情。出于“糧食初加工能力嚴(yán)重過?！钡目紤]，《規(guī)劃》很可能會(huì)對中糧、中儲(chǔ)糧等涉糧央企采取特殊的扶持政策，同時(shí)淘汰掉中小企業(yè)代表的“落后產(chǎn)能”。這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)，一旦被批準(zhǔn)，將危及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民、加工企業(yè)和地方政府。
首先，糧食加工業(yè)不同于煤炭、鋼鐵企業(yè)。糧食加工企業(yè)廣泛分布在全國各個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)，為解決農(nóng)民的賣糧難做了不可估量的貢獻(xiàn)。扼殺了中小糧食加工企業(yè)，農(nóng)民賣糧去找誰？
其次，中小糧食加工業(yè)解決了大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，為增加收入農(nóng)民，發(fā)展小城鎮(zhèn)做出了重要貢獻(xiàn)。關(guān)閉中小企業(yè)，也就關(guān)閉了一大批農(nóng)民的就業(yè)之門。
第三，中小糧食加工企業(yè)從小到大發(fā)展的過程中，成為培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的搖籃。把中小企業(yè)貶低為落后產(chǎn)能，就關(guān)閉了這一青年農(nóng)民成長的舞臺(tái)。
第四，中小企業(yè)是地方GDP的重要組成部分，是地方民生產(chǎn)品的支柱，淘汰中小企業(yè)反映了個(gè)別企業(yè)的壟斷意圖，無助于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
離開糧食生產(chǎn)談加工，孤立制定《規(guī)劃》，是違反產(chǎn)銷一體化發(fā)展趨勢的行為。拋開糧食產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)搞《規(guī)劃》，必然把《規(guī)劃》搞成少數(shù)企業(yè)大興重復(fù)建設(shè)的幌子。我認(rèn)為國家要著力提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，基本方法不是傾軋國家資金搞重復(fù)建設(shè)，而是要通過扶持品牌、標(biāo)準(zhǔn)、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等手段，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)之間的合作，共享資源，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。
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